Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

главе администрации (губернатору) Краснодарского края
о состоянии гражданского общества и прав человека
в Краснодарском крае
в 2008 году

Краснодар 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ 6
1.1. Региональные и локальные нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества 6
1.2. Взаимодействие Совета с некоммерческими организациями и другими структурами гражданского общества 10
1.3. Результаты социологических исследований роли некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии, участии населения в деятельности НКО 12
1.4. Состояние гражданского просвещения 17
1.5. Благотворительность и добровольчество 19
1.6. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления 22
РАЗДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА 30
2.1. Региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека; соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству 30
2.2. О соблюдении законности и прав человека в системе ГУВД Краснодарского края 36
2.3. О состоянии законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края 38
2.5. Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты 45
2.6. Соблюдение права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления 47
2.7. Право на приемлемые условия труда и заработной платы 50
2.10. Права пользователей объектов интеллектуальной собственности 59
2.11. Соблюдение прав детей с особыми потребностями 61
2.12.Межнациональные отношения и соблюдение прав мигрантов 66
РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2008 ГОДУ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ 81

ВВЕДЕНИЕ

Доклад представляется Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет) в целях информирования главы администрации и населения Краснодарского края о ситуации в области развития институтов гражданского общества и прав человека в регионе.
Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 4 Постановления главы администрации Краснодарского края от 05.05.2005 № 392 «О Совете при главе администрации Краснодарского края (губернаторе) по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» (Приложение №1) и ст. 32 Регламента Совета.
Хронологические рамки представленного доклада охватывают 2008 календарный год. Основные цели доклада – выявить тенденции развития гражданского общества в Краснодарском крае, дать оценку состояния прав человека в Краснодарском крае, предложить органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления (далее – МСУ) рекомендации по совершенствованию их деятельности.
Доклад состоит из трёх разделов, посвящённых развитию институтов гражданского общества, положению с правами человека и непосредственно деятельности Совета в 2008 году. В завершающей части подразделов доклада приведены выводы и рекомендации, направленные на оптимизацию решения имеющихся проблем.
Первый раздел доклада содержит анализ состояния и развития институтов гражданского общества. Предметом рассмотрения в нём являются региональные и локальные законодательные и нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества, результаты социологических исследований и опросов населения о понимании роли некоммерческих организаций (далее – НКО) в развитии общества, взаимодействие Совета с общественными объединениями и органами МСУ. Кроме этого, в разделе рассматриваются проблемы участия общественности в принятии управленческих решений, взаимоотношения власти, средств массовой информации (далее – СМИ) и граждан, вопросы государственной поддержки гражданского общества, а так же благотворительность и добровольчество в Краснодарском крае.
Второй раздел доклада посвящён изучению положения с правами человека в Краснодарском крае. Анализируются региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека, соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству, рассматриваются вопросы взаимодействия государственных органов и правозащитных организаций, деятельность общественных консультативных советов. Приведены результаты исследования проблем соблюдения прав задержанных, подследственных и осуждённых, примеры реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, отказа в проведении справедливого публичного судебного разбирательства. В разделе рассматриваются проблемы в сфере защиты прав потребителей и детей с ограниченными возможностями. Актуальными для рассмотрения стали вопросы, касающиеся гендерного равенства, прав на образование и права пользователей объектов интеллектуальной собственности. В заключительном, третьем разделе доклада приводится краткий отчёт о деятельности Совета в 2008 году, вопросах, рассмотренных на его заседаниях, и принятых решениях.

РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

1.1. Региональные и локальные нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества

Совокупность нормативных актов, создающих условия для развития институтов гражданского общества, в Краснодарском крае не составляет в настоящее время полной и эффективно действующей системы. Основными нормативными документами, направленными на развитие институтов гражданского общества, являются законы Краснодарского края № 627-КЗ от 26.11.2003 г. «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений» и № 473-КЗ от 30.04.2002г. «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае».
В 2008 году Законодательным Собранием Краснодарского края был принят и вступил в силу Закон Краснодарского края №1459-КЗ от 29.04.2008г. «Об Общественной палате Краснодарского края». Принятие данного Закона стало важным шагом на пути осуществления административной реформы, создания нового механизма участие общественности в принятии решений органами государственной власти края. Однако, вопреки требованиям данного Закона, формирование Общественной палаты Краснодарского края не было начато в 2008 году.
В целях формирования системы нормативных актов, создающих условия для развития институтов гражданского общества, остается актуальным принятие закона Краснодарского края «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в Краснодарском крае». Данный закон можно считать направленным на реализацию конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства (пункт 1 статьи 32 Конституции России). Он призван узаконить широкий набор форм участия граждан в управлении делами государства и повысить социальную активность жителей Краснодарского края. До настоящего времени в системе законодательства края отсутствуют законы, непосредственно посвященные обеспечению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. В условиях углубляющегося экономического кризиса необходимость активизации диалогов власти и гражданского общества значительно повышается.
Рекомендация о необходимости принятия Закона «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в Краснодарском крае» давалась Советом в ежегодном Докладе за 2007 год.
В 2008 году активизировалась деятельность по формированию нормативной основы для противодействия коррупции в крае. Так, была начата по инициативе прокуратуры Краснодарского края подготовка краевого закона о противодействии коррупции.
В 2008 году в Краснодарском крае не распределялись на конкурсной основе средства в рамках губернаторского гранта для некоммерческих организаций (НКО). Основанием для этого стало исключение из Бюджетного кодекса России понятия «грант». Однако федеральное законодательство предоставляло возможность органам государственной власти и местного самоуправления использовать механизм субсидий для поддержки общеполезной деятельности НКО. Этой возможностью воспользовались органы местного самоуправления г. Краснодара. Глава города 14.05.2008г. утвердил Положения о конкурсном отборе некоммерческих организаций, оказывающих муниципальные услуги физическим и (или) юридическим лицам, для предоставления субсидий из местного бюджета. На основании данного нормативного акта для НКО Краснодара в 2008 году был проведен конкурс и предоставлены бюджетные средства.
На муниципальном уровне власти важнейшим инструментом развития институтов гражданского общества является конкурсное распределение бюджетных средств для решения структурами гражданского общества проблем местных сообществ, а также муниципальные программы развития гражданского общества. В 2008 году в крае не отмечен рост количества муниципальных образований, принявших нормативные документы о конкурсном распределении бюджетных средств (муниципальном гранте) или программные документы, посвященные развитию гражданского общества.

Выводы и рекомендации:
1. Законодательному Собранию Краснодарского края учесть при подготовке проекта разрабатываемого краевого закона об антикоррупционной экспертизе нормы подготовленного Советом и предложенного для принятия главе администрации края в 2006 году Положения об общественной экспертизе нормативных актов администрации края и их проектов.
2. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать внесение изменений в ст. 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», дополнив фразу «…по инициативе органов государственной власти Краснодарского края» словами «и общественных объединений».
3. Рабочей группе по повышению эффективности взаимодействия власти и гражданского общества краевой комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае подготовить и направить для принятия постановлением главы администрации Краснодарского края нормативный акт (положение), регламентирующий порядок проведения общественного мониторинга. Администрации края предусмотреть бюджетную поддержку разработки проекта данного нормативного акта.
4. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края подготовить в соответствии со ст. 49 Устава Краснодарского края послание главы администрации Законодательному Собранию Краснодарского края о положении в крае, об основных направлениях деятельности администрации края, и обнародовать его. Администрации края включить данное послание в бюджетный процесс, предусмотрев формирование бюджета Краснодарского края на 2010 год и последующий период с учетом приоритетности социально-экономических проблем, определенной посланием.
5. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края начать процедуру формирования Общественной палаты края в соответствии с Законом Краснодарского края №1459-КЗ от 29.04.2008г. «Об Общественной палате Краснодарского края».
6. Совету во взаимодействии с органами государственной власти Краснодарского края организовать независимую оценку исполнения краевой программы развития гражданского общества, соответствующих муниципальных программ; нормативных документов о проведении конкурсов для некоммерческих организаций на получение целевого финансирования за счет средств муниципальных бюджетов; нормативных документов о порядке проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях Краснодарского края.
7. Совету совместно с администрацией Краснодарского края содействовать развитию таких важных инструментов укрепления институтов гражданского общества, как конкурсное распределение бюджетных средств для решения структурами гражданского общества проблем местных сообществ, и муниципальные программы развития гражданского общества, в том числе путем разработки методических рекомендаций муниципальным образованиям Краснодарского края.

1.2. Взаимодействие Совета с некоммерческими организациями и другими структурами гражданского общества

В 2008 году Совет в рамках программы повышения эффективности взаимодействия некоммерческих организаций (НКО) и органов местного самоуправления продолжил работу по мониторингу состояния и проблем развития НКО Краснодарского края. Члены Совета провели серию выездных семинаров для руководителей НКО и заинтересованных работников органов местного самоуправления. Всего в 2008 году проведено 30 семинаров в 17 городах и районах Краснодарского края по тематике, определенной на основе предварительных предложений и результатов анкетирования руководителей НКО, участвовавших в предыдущих семинарах. В рамках мониторинга продолжено анкетирование руководителей некоммерческих организаций Краснодарского края для создания информационной базы данных о проблемах и перспективах устойчивого развития НКО.
Помимо анкетирования руководителей НКО, с заинтересованными работниками органов местного самоуправления проведены углубленные интервью об уровне взаимодействия и формах поддержки НКО, решающих социально-значимые проблемы населения.
В 2008 году по итогам анкетирования и интервьюирования, основными тенденциями, определяющими устойчивость развития НКО, были указаны:
- рост взаимодействия НКО с органами государственной власти и местного самоуправления края, с органами государственного регулирования и контроля за деятельностью НКО;
- улучшение взаимодействия со средствами массовой информации при поддержке органов местного самоуправления,
- повышение уровня информированности населения о деятельности НКО,
- создание и активная работа общественных советов при главах районных администраций,
- в некоторых районах, по оценке руководителей НКО, органами местного самоуправления проведена определенная работа по созданию условий для развития материальной базы некоторых НКО,
- в некоторых районах приняты программы поддержки НКО с финансированием из местного бюджета.
В качестве первоочередных и наиболее типичных при коллективном обсуждении всех участников семинаров были названы следующие потребности:
- улучшение материально-технической базы организации и получение финансирования на реализацию программ НКО,
- консультационная и экспертная поддержка Совета на регулярной основе и повышение квалификации персонала НКО,
- налаживание партнерских связей, обмена опытом, знакомство с успешной деятельностью ведущих НКО, получение информации о состоянии и событиях общественного сектора Краснодарского края,
- получение практики и навыков объединения усилий районных НКО для решения общих проблем,
- повышение уровня юридических знаний и навыков современных компьютерных технологий и коммуникаций,
- формирование кадрового резерва, невозможность привлечения молодежи к работе в НКО.
Возможными основными направлениями в работе Совета в 2009 г. в рамках взаимодействия с НКО по результатам анкетирования были определены:
- обеспечение консультативно-методической поддержки НКО на территории Краснодарского края в постоянном режиме, в т.ч. постоянное обновление и расширение информационной базы данных о деятельности и проблематике НКО;
- создание, по согласованию, городских (районных) координационных консультативно-методических центров поддержки НКО.

Выводы и рекомендации:
1. Совету продолжить проведение семинарских занятий для НКО Краснодарского края на регулярной основе с включением тематики обеспечения устойчивого постоянного развития, эффективного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, составлению проектов для подачи заявок на целевое финансирование.
2. Совету обеспечить предоставление нормативно-правовых, методических и информационных материалов, собранных в консультативно-методическом центре Совета для распространения среди заинтересованных НКО Краснодарского края.
3. Продолжить проведение выездных заседаний комиссий, рабочих групп Совета в городах и районах Краснодарского края для усиления координации деятельности НКО, способствовать решению социально значимых проблем на местах.

1.3. Результаты социологических исследований роли некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии, участии населения в деятельности НКО

В рамках реализации программы по организации и ведению мониторинга участия некоммерческих организаций в процессах выработки социально значимых решений органов государственной власти края и органов местного самоуправления, реализации краевых целевых программ и проектов, были проведены опросы экспертов и анкетный опрос населения Краснодарского края.
Обобщая данные социологического опроса населения Краснодарского края на тему информированности о деятельности НКО, можно сделать следующие выводы. За прошедший год ситуация в данной сфере мало изменилась и ранее сформулированные предложения остаются актуальными, с единственной оговоркой, что наметившийся экономический кризис уже влияет на настроения и мнения жителей края. 84 % респондентов указывают, что в сложной ситуации доверяют и надеются только на себя и своих близких. Они отмечают, что общение с официальными органами и структурами требует больших временных затрат, сопровождается бумажной волокитой и зачастую конечная цель не оправдывает всех затрат. Поэтому, если нет крайней нужды, люди стараются самостоятельно решать возникающие проблемы и минимально привлекать к данному процессу посторонних лиц и организации, либо просто отказываются от решения каких – то проблем, так как не видят в этом смысла. Указанная тенденция распространяется и на деятельность НКО. Респонденты все чаще высказывают мнение, что от их деятельности в Краснодарском крае почти ничего не зависит, и оказать реальную помощь им не могут. Самое большее, на что можно рассчитывать жители Краснодарского края, так это на информационную поддержку и помощь со стороны «третьего сектора».
Эксперты, представляющие НКО Краснодарского края, высказали мнение, что в 2009 году, в связи с нехваткой финансовых средств в организациях, деятельность третьего сектора будет частично свернута, уменьшатся благотворительные программы бизнес и государственных структур, грантодающих организаций. Это негативно скажется как на самом «третьем секторе», так и на общем состоянии дел в крае, поскольку уменьшение работ, выполняемых общественниками, будет означать автоматическое увеличение нагрузки на органы государственной власти (ОГВ) и органы местного самоуправления (ОМСУ).
Эксперты также отмечают отток молодежи и людей среднего возраста из третьего сектора в муниципальные и бизнес структуры. За последние два года средний возраст сотрудников, задействованных в НКО, приблизился к предпенсионному. Накопленный в общественных организациях опыт зачастую остается невостребованным, так как передавать его просто некому.
В процессе опроса часть экспертов не были склоны выбирать однозначные оценки создавшейся ситуации. Их ответы, в основном, зависели от их статусной позиции в обществе. В результате, представители МСУ склоны считать, что властные структуры открыты для диалога с НКО и предоставляют им для работы всю необходимую информацию, представители «третьего сектора» уверены, что к работе их привлекают периодически, а представители «смешанной» группы, как правило, выбирали несколько позиций для ответов, т.к. лично они более активно привлекались в работе МСУ и ОГВ. В то же время эксперты данной группы отмечали, что не все НКО в полной мере задействованы в процессах выработки социально значимых решений органов государственной власти края и органов местного самоуправления, так же как не все НКО готовы к данной работе.
Уровень вовлечения НКО в процесс выработки социально значимых решений органов государственной власти края и органов местного самоуправления, по мнению экспертов, остается невысоким, в нем пока не выстроена продуманная система взаимодействия. По мнению экспертов – представителей НКО, она является цикличной, и третий сектор должен быть более активно задействован в работе по решению социально значимых проблем. Однако, в течение последнего года в городах и районах начали создаваться общественные Советы при главах, практиковаться совместное участие представителей власти и гражданского общества в подготовке проектов бюджетов. Стал нарабатываться опыт их совместной деятельности. Это проявляется в ответах экспертов, они не так однозначны и категоричны в своих оценках, в их ответах гораздо больше вариативности по сравнению с подобным экспертным опросом, проведенным в 2007 году.
78,5% опрошенных экспертов отмечают, что есть объективные причины, способствующие совместной работе МСУ, ОГВ и НКО. Эти структуры хоть и по разным причинам, но в равной степени заинтересованы в сотрудничестве. 21,4% экспертов обращает внимание на отсутствие системности во взаимодействиях властных структур и третьего сектора. Еще 21,4% опрошенных считают, что у ОГВ и МСУ отсутствует нормативная и материальная база для более плодотворного сотрудничества с НКО. Столько же респондентов ответили, что конструктивному диалогу мешает неумение и нежелание работать совместно.
Сферы, в которых эксперты видят необходимость в первую очередь сотрудничать с НКО, затрагивают все сферы жизни местного сообщества. Это говорит о том, что «третий сектор» стал полноправным партнером властных структур и составной частью гражданского общества Краснодарского края. В то же время, крайне важно, чтобы деятельность НКО была компетентной и продуктивной.
42,8% экспертов склоны считать подготовку представителей «третьего сектора» достаточной для участия в выработке социально значимых решений органов государственной власти края и органов местного самоуправления, 35,7% опрошенных отмечают их недостаточную подготовку. 28,5% экспертов полагают, что профессионализм представителей третьего сектора для плодотворного сотрудничества низок. Другими словами, 64,2% экспертов сходятся во мнении, что основная часть НКО не готовы к систематической работе и отмечают, что присутствуют отдельные некоммерческие организации, которые имеют опыт взаимодействия с властью и способны участвовать в законотворческой деятельности, то есть выполнять ту же экспертную работу по конкретным направлениям. Процесс развития основной части НКО Краснодарского края продолжается.
42,8% экспертов считают, что наиболее успешной формой сотрудничества ОГВ и ОМС с НКО, является совместная работа в различных видах общественной деятельности (круглые столы, гранты, советы и т.д.). 14,2% респондентов указали на важность гражданского контроля и необходимости социальной экспертизы в процессе принятия решений МСУ и ОГВ.
По мнению экспертов, мотивация участия деятельности НКО в выработке социально значимых решений ОГВ и ОМС Краснодарского края – это желание улучшить ситуацию в Краснодарском крае и быть полезными в данной работе. Также эксперты отмечают, что работа в третьем секторе – прежде всего внутренняя потребность представителей НКО.

Выводы и рекомендации:
1. Некоммерческим организациям Краснодарского края необходимо более активно выстраивать каналы коммуникации с потенциальными партнерами, не замыкаясь на уставных видах деятельности, искать дополнительные источники финансирования, в том числе и за пределами Краснодарского края, привлекать финансовую помощь для работы в местных сообществах, а также расширять сферы своей деятельности.
2. Совету необходимо всячески содействовать в распространении и тиражировании информации о своей деятельности с целью привлечения общественного мнения к проблемам становления гражданского общества в Краснодарском крае.
3. Совету совместно с органами государственной власти и местного самоуправления необходимо разработать информационную кампанию, целью которой будет ознакомление и вовлечение населения Краснодарского края в деятельность некоммерческого сектора для решения социально значимых проблем края.
4. Органам государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края необходимо более активно привлекать к своей работе некоммерческие организации при выработке социально значимых решений для местного сообщества и реализации краевых целевых программ.
5. Некоммерческим организациям необходимо организовать привлечение к своей деятельности активистов гражданского общества, а также специалистов тех служб, с которыми третьему сектору приходится постоянно взаимодействовать в процессе своей деятельности: налоговые инспектора, специалисты Управления юстиции, сотрудники кадровых служб, бухгалтеры администраций городов, районов и т.д.

1.4. Состояние гражданского просвещения

В 2008 году на территории Краснодарского края осуществлялись разнообразные программы в сфере гражданского просвещения. Сложившаяся в крае просветительская структура, состоящая из нескольких некоммерческих организаций, систематически работающих в данной области, провела в общей сложности 213 мероприятий разного формата – от масштабных конференций до индивидуальных тренингов. Большой объем работы в сфере правового просвещения выполняют постоянно действующие приемные по оказанию правовой помощи населению, такие как, например, работающая в Армавире от Краснодарской краевой правозащитной общественной организации «Правое дело».
Одной из традиционных форм развития гражданского просвещения в крае на протяжении многих лет является проведение ежегодных всероссийских и межрегиональных научно-практических конференций – Адлерских чтений общества «Знание». Проводимые под эгидой Совета Краснодарской региональной организацией общества «Знание» России совместно с Кубанским государственным университетом, конференции финансируются согласно краевой целевой программе поддержки некоммерческих организаций Краснодарского края.
В 2008 году состоялись две сессии чтений: весенняя «Сочи предолимпийский: проблемы и перспективы развития» и осенняя «Российское общество: историческая память и социальные реалии». Участниками конференций являются представители научной и просветительской общественности, некоммерческих организаций, органов власти и местного самоуправления из десятков городов большинства федеральных округов РФ, а также ближнего зарубежья. По итогам работы конференций традиционно издаются сборники материалов, а также принимаются рекомендации (Приложение №4), имеющие научно-практическое значение для гражданского просвещения не только в Краснодарском крае, но и за его пределами.
Наиболее востребованными темами просветительских проектов 2008 года были следующие: правовое просвещение; адекватная реализация общественных интересов; межнациональные отношения (в том числе в международном аспекте); молодежные проблемы (в том числе противодействие экстремизму); противодействие коррупции; экологические проблемы; защита прав человека; социально-психологические тренинги. По мнению опрошенных представителей просветительских организаций эти же направления просветительской деятельности будут актуальны и в 2009 году. Однако в последние месяцы 2008г. в связи с обострением экономической ситуации в России особую важность приобрели вопросы защиты населения от последствий кризиса. Здесь необходима системная консультационная работа по предупреждению случаев массового нарушения прав работающих граждан.
Самой острой проблемой краевой системы гражданского просвещения, как и в прошлые годы, остается ее локализация в крупных городах края (Краснодар, Новороссийск, Армавир), притом, что в большинстве районов края работа по гражданскому просвещению практически не организована.

Выводы и рекомендации:
1. Комиссии по гражданскому образованию Совета во взаимодействии с заинтересованными структурами власти разработать мероприятия по разъяснению гражданам их прав в условиях экономического кризиса.
2. Совету предложить главе администрации (губернатору) Краснодарского края увеличить финансирование просветительских программ в рамках краевой целевой программы.

1.5. Благотворительность и добровольчество

Во исполнение решения Совета от 30 ноября 2007 года «О поддержке благотворительной и добровольческой деятельности органами государственной власти Краснодарского края, местного самоуправления и организациями гражданского общества» 14 февраля 2008 года в Краснодаре состоялась Торжественная церемония чествования благотворителей и добровольцев.
Организатором этой акции выступила комиссия по развитию благотворительности и добровольчества Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в партнёрстве с Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов и Краснодарским центром поддержки гражданских инициатив «Доброволец».
Цель чествования – поощрение благотворителей, культивирование цивилизованных форм благотворительности и добровольчества, информирование граждан и организаций о возможностях участия в благотворительной волонтерской деятельности. На конкурс номинировались коммерческие и некоммерческие организации, а также граждане, осуществляющие благотворительную, волонтёрскую или социально значимую деятельность на территории Краснодарского края.
Награждение состоялось по номинациям (Приложение №5):
? «За многолетнюю благотворительную деятельность»;
? «За многолетнее сотрудничество в сфере социальной благотворительности»;
? «За продвижение идей благотворительности в местном сообществе»;
? «За мужество и милосердие»;
? «За вклад в развитие социальной журналистики и рекламы»;
? «Лучший благотворительный проект некоммерческой организации»;
? «Лучший корпоративный благотворитель 2007 года»;
? «Лучший добровольческий проект»;
? «Благотворитель 2007 года. Краснодарский край».
Чествование вызвало определенный общественный резонанс и интерес средств массовой информации, способствовало развитию благотворительности в местном сообществе.
Во исполнение решения Совета от 20.03.2008 «О развитии благотворительности и добровольчества в Краснодарском крае в 2008-2009 года» комиссия по развитию благотворительности и добровольчества в партнерстве с Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов организовала конкурс годовых отчетов некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в Краснодарском крае.
Конкурс направлен на широкое внедрение в благотворительную деятельность стандарта прозрачности и подотчетности перед обществом. Отчеты, поданные некоммерческими организациями на региональный конкурс, были направлены на Федеральный конкурс годовых отчётов «Точка отсчёта».
В краевом конкурсе приняли участие 11 некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в городах и районах Краснодарского края. Положением о конкурсе были предусмотрены пять номинаций, в которых были определены лауреаты (Приложение №6):
- «Лучший годовой отчет организации с бюджетом менее 100 тыс. рублей»;
- «Лучший годовой отчет организации с бюджетом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей»;
- «Лучший годовой отчет организации с бюджетом свыше 500 тыс. рублей»;
- «Дебют» - для некоммерческих организаций, впервые опубликовавших годовой отчет.

Выводы и рекомендации:
1. Комиссии по развитию благотворительности и добровольчества Совета продолжить практику организации Торжественной церемонии чествования благотворителей и добровольцев с целью культивирования цивилизованных форм благотворительности в местном сообществе.
2. Комиссии по развитию благотворительности и добровольчества Совета продолжить практику организации конкурсов годовых отчетов некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в Краснодарском крае и участие во Всероссийском конкурсе годовых отчетов НКО Краснодарского края.
3. Комиссии по развитию благотворительности и добровольчества Совета содействовать в разработке отчетов НКО о своей деятельности за 2008 год таким образом, чтобы иметь возможность размещать полные электронные версии этих отчетов на портале гражданского общества Краснодарского края www.ngokuban.ru.

1.6. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления

В 2008 году сохранялась высокая актуальность создания условий для участия общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления. Норма п. 1 статьи 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» остается в Краснодарском крае реализованной далеко не во всей полноте. Право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства не сводится к возможностям взаимодействия с органами власти, поскольку это право должно реализовываться даже в условиях, когда органы власти не хотят взаимодействовать с гражданами. В настоящее время в Краснодарском крае созданы определенные возможности для взаимодействия гражданского общества и власти. В ряде городов и районов Краснодарского края существуют общественные советы при главах местных администраций. Эти советы, как правило, выполняют функцию легитимации принимаемых главой администрации решений путем их обсуждения, внесения предложений и поправок.
В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 28.04.2008г. №298-р «О реализации административной реформы в муниципальных образованиях» в муниципалитетах края созданы комиссии по административной реформе и советы по противодействию коррупции, утверждены планы реализации административной реформы. Однако пункты таких планов, посвященные повышению эффективности взаимодействия муниципальной власти и гражданского общества, подготовлены, как правило, формально и не предусматривают улучшения возможностей для граждан участвовать в реализации местного самоуправления. Не во всех муниципалитетах в состав комиссий по проведению административной реформы включены представители гражданского общества.
До настоящего времени в муниципальных образованиях края не приняты нормативные акты, определяющие порядок решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим определяется сохранение обширной сферы так называемого «административного усмотрения», то есть должностного произвола сотрудников органов местного самоуправления. Практически во всех муниципалитетах отсутствуют также регламенты оказания услуг населению органами местного самоуправления. К разработке таких регламентов, как правило, не привлекаются представители гражданского общества. Многие уже принятые в муниципальных образованиях регламенты оказания услуг подготовлены без учета интересов получателей подобных услуг (не детализирована процедура оказания услуги, не введены ограничения времени на ожидание граждан в очередях и т.д.).
В течение 2008 года в Краснодарском крае не предпринимались должные усилия по созданию условий для реализации установленного Конституцией России права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства в части полномочий органов государственной власти края. Таким образом, в настоящее время актуально не столько развитие форм взаимодействия гражданского общества и власти, сколько создание условий для реализации права граждан на непосредственное участие в управлении.

Выводы и рекомендации:
1. Администрации Краснодарского края (департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления) провести анализ практики взаимодействия муниципальных органов власти с общественностью в ходе публичных слушаний по вопросам местного значения с целью совершенствования муниципальных нормативных актов, определяющих процедуру подобных слушаний; анализ практики взаимодействия в ходе реализации мероприятий административной реформы на муниципальном уровне.
2. Органам местного самоуправления на территории края приступить к разработке и принятию в муниципальных образованиях системы местных нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения. Предусмотреть участие в процессе разработки этих нормативных актов экспертов из числа представителей гражданского общества. Администрации края подготовить методические рекомендации для муниципалитетов по разработке нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения.
3. Совету муниципальных образований Краснодарского края привлечь журнал «Местное самоуправление Кубани» к выполнению функции информационного обеспечения административной реформы на муниципальном уровне, популяризируя через журнал эффективные нормативные акты и модельные документы.
4. Администрации края (департамент по финансам, бюджету и контролю) предусмотреть в соответствии с рекомендацией публичных слушаний проекта краевого бюджета на 2009 год и последующий период финансирование из бюджета Краснодарского края в 2009 году работы по общественной экспертизе утвержденных регламентов оказания услуг органами государственной власти Краснодарского края с целью выявления соответствия данных документов интересам населения в части сроков и качества оказываемых услуг.

1.7. Общественное участие в противодействии коррупции

Коррупция, как одно из самых пагубных явлений для любого государства, стала для России основным препятствием для политического, экономического, общественного и духовного развития, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны и главный тормоз на пути общественных преобразований.
Условия для возникновения коррупции в России:
1) отсутствие до недавнего времени действующего федерального закона по противодействию коррупции;
2) отсутствие действенного механизма ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты, к которым приводит их действия или бездействие;
3) не закреплены нормативно и не применяются положения этических кодексов государственных и муниципальных служащих;
4) отсутствие системы общественного контроля за соблюдением законодательства и деятельностью органов власти любого уровня;
5) организации гражданского общества фактически отстранены от практического участия в реализации административной реформы.
Общественные организации Краснодарского края, занимающие активную гражданскую позицию в местном сообществе, решили объединить свои усилия для того, чтобы вести согласованную просветительскую деятельность, вырабатывать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, вести мониторинг проявлений коррупции, проводить публичные акции. Весной 2007 года был создан Антикоррупционный консорциум общественных объединений Краснодарского края, основной целью которого является продвижение общественных инициатив граждан по противодействию коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и контролирующих органах, в быту и политике. Инициаторами антикоррупционного консорциума стали Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов, Краснодарская краевая общественная организация «Творческий союз «Южная волна», Краснодарская краевая общественная правозащитная организация «Гражданский Голос».
С целью привлечения внимания местного сообщества, вовлечение граждан и организаций гражданского общества в процесс противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления 20 марта 2008 года в структуре Совета была создана комиссия по противодействию коррупции.
25 апреля 2008 года состоялся Антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края. Организаторами этой масштабной публичной акции выступили: комиссия по противодействию коррупции Совета, Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов, Краснодарская краевая общественная организация «Антикоррупционный консорциум».
Участники форума приняли итоговый документ (Приложение №7), в котором нашли отражение следующие предложения:
1) провести общественную приёмку проекта краевой целевой антикоррупционной программы;
2) провести общественные слушания о деятельности УГИБДД по Краснодарскому краю по оказанию услуги приёма экзамена на выдачу водительских прав;
3) выступить с гражданской инициативой о внесении в закон Краснодарского края «О мировых судьях» дополнительной статьи о механизме общественного контроля подбора и назначения на должность мировых судей;
4) выступить организаторами переговорной площадки для обсуждения проблем водителей-профессионалов, связанных с оформлением документов в Управлении федеральных дорог по Краснодарскому краю;
5) продолжить общественную дискуссию о взаимодействии органов власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества;
6) провести второй Антикорруционный гражданский форум Краснодарского края 9 декабря 2008 года.
Материалы об антикоррупционной деятельности общественных организаций Краснодарского края опубликованы в книге «Борьба против коррупции в Краснодарском крае: законодательство, правоприменительная практика, общественные действия». Электронная версия книги размещена на сайте Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов www.kkoovrv.ru.
23 декабря 2008 года состоялся Второй антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края участников дорожного движения. Тема форума: «Как понизить коррупциогенность и повысить безопасность на дорогах». Организаторами Форума выступили Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественный совет при ГУВД по Краснодарскому краю, Антикоррупционный консорциум общественных объединений Краснодарского края.
В работе форума приняли участие Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, представители прокуратуры Краснодарского края, ГУВД по Краснодарскому краю, УГИБДД ГУВД, департамента образования и науки, управление по взаимодействию с общественными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края, Роспотребназора, Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральных дорог по Краснодарскому краю, представители общественных организаций, граждане, руководители автошкол.
Предметом обсуждения участников Второго Форума стали проекты административных регламентов МВД РФ исполнения государственных функций.
Участники форума отметили, что публичное обсуждение проектов административных регламентов МВД РФ исполнения государственных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения способствует профилактике коррупции, формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды. Указанные документы основаны на принципах законности, признания, обеспечения и защиты интересов граждан. В то же время проекты регламентов государственных функций требуют некоторой корректировки в целях расширения возможностей граждан в ходе их взаимодействия с сотрудниками ГИБДД.
Участники Форума констатировали, что решение проблемы коррупции на дорогах требует объединения усилий правоохранительных структур, органов государственной власти и гражданского общества.
Участники второго Антикоррупционного Форума приняли ряд рекомендаций, которые использованы при подготовке рекомендаций настоящей главы Ежегодного доклада (Итоговый документ форума – Приложение №8):
1. Органам государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края при подготовке и принятии целевых программ развития гражданского общества включать такой компонент, как обучение ответственному гражданскому поведению, предусматривающему отказ от дачи взяток. Активизировать деятельность по правовому просвещению граждан в сфере противодействия коррупции.
2. Управлению Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Краснодарского края:
-принять меры по повышению активности и эффективности работы Общественного совета при УГИБДД;
-организовать прием обращений граждан через официальный сайт УГИБДД;
-размещать на официальном сайте административные регламенты по профилю своей деятельности. До принятия регламентов разместить на сайте действующие нормативные документы, определяющие порядок приема экзаменов на право управления автотранспортными средствами и решения других важных для граждан вопросов;
-усилить контроль за фактами превышения полномочий должностными лицами УГИБДД;
-усилить контроль за обеспечением одновременной работы необходимого количества сотрудников, принимающих документы на оформление в ходе регистрации автотранспортных средств.
3. Управлению ГИБДД и департаменту образования Краснодарского края разместить на своих официальных сайтах перечень учебных заведений, осуществляющих подготовку водителей и имеющих соответствующие лицензии. Предусмотреть для перечня единый набор сведений о данных учебных заведениях.
4. Органам местного самоуправления на территории Краснодарского края предусмотреть предоставление не менее 30% рекламной площади вдоль автодорог для размещения социальной рекламы, направленной на повышение безопасности дорожного движения.
5. Главе муниципального образования «город Краснодар» представить Общественному Совету при главе администрации Краснодарского края информацию о нынешнем правовом статусе бывшего детского автогородка в Краснодаре.
6. Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края:
- организовать проведение публичного обсуждения (круглого стола) по детальному обсуждению регламента по приёму квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами;
- организовать проведение общественного правозащитного мониторинга соблюдения прав и интересов водителей в г. Краснодаре.

РАЗДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

2.1. Региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека; соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству

При подготовке настоящего раздела доклада исследовались правовые нормативные акты, принятые в 2008 году Законодательным Собранием, администрацией и муниципальными образованиями Краснодарского края, а также правовые нормативные акты, принятые названными субъектами нормотворчества ранее и продолжавшие действовать на территории региона в 2008 году.
Анализ названных правовых актов позволяет сформулировать следующие выводы.
Правовые нормативные акты Краснодарского края в своей основной части соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и общепризнанным международным нормам в сфере прав человека. Однако проведённый анализ их содержания свидетельствует о том, что при формулировании субъектами регионального нормотворчества отдельных норм правовых актов не всегда соблюдается требование статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой высшей ценностью являются человек, его права и свободы. В немногих случаях приоритет отдаётся защите интересов властей или других корпоративных групп. По мнению некоторых правозащитников, в 2008 году таковыми были отдельные нормы следующих правовых актов: Закона Краснодарского края от 2 июля 2004 г. N 735-КЗ «О реализации государственной политики по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Закона Краснодарского края от 31 мая 2005 г. N 879-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности», Закона Краснодарского края от 3 марта 1997 г. N 66-КЗ «О государственной поддержке средств массовой информации Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 6 мая 2003 г. N 575-КЗ «О системе реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Краснодарского края» и некоторых других.
Неоднозначную оценку среди общественности вызвал Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».
С одной стороны, реализация закона построена на основе разработанного алгоритма взаимодействия всех сфер муниципального образования, включая представителей всех служб системы профилактики, муниципальных учреждений, общественности.
Данный алгоритм позволяет определить формы и методы организации рейдовых мероприятий по реализации закона, составлять ежемесячный план, внося в него коррективы с учетом обращений и сообщений граждан. Были:
1) разработаны и направлены в муниципальные образования Краснодарского края методические рекомендации по созданию в каждом муниципальном образовании (городском округе, муниципальном районе, городском и сельском поселении) «Молодежных Патрулей» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (письмо департамента молодежной политики от 30.07.2008 N° 51-1592/08-11);
2) 5 августа 2008 года департаментом молодежной политики была проведена в г-к Анапа молодежная акция «Любить и беречь» в поддержку Закона. В акции приняли участие более 4 тысяч молодежи из всех муниципальных образований.
С 01.08.2008 года при органах по делам молодежи муниципальных образований в каждом муниципальном образовании начался процесс создания «Молодёжных Патрулей» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (добровольное объединение молодежи возрастом от 18 до 35 лет, образованное для деятельности по выполнению задач, определенных Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»), деятельность которых осуществляется по следующим направлениям:
1) информирование населения муниципального образования об основных положениях Закона с целью создания единого информационного пространства по данной проблеме (раздача тематических брошюр, информационных буклетов (в том числе с содержанием Закона), стикеров, флаеров и т.д.);
2) информирование населения муниципального образования об альтернативных способах проведения досуга несовершеннолетними и молодежью (информирование населения о деятельности на территории муниципального образования молодежных центров, клубов по месту жительства и т.п.);
3) участие в рейдовых мероприятиях в общественных местах с целью выявления фактов нарушений положения Закона. Кроме того, участники «Молодежных Патрулей» регулярно принимают участие в рейдовых мероприятиях вблизи торговых объектов на предмет продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним.
С другой стороны, не отрицая необходимость профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, некоторые правозащитные организации обратили внимание на некоторые несоответствие отдельных норм этого закона федеральному законодательству и выступили с критикой имеющегося в этом законе концептуального подхода к решению имеющейся проблемы. Так, в тексте Закона употребляется понятие «антиобщественные действия», которое не входит в понятие «правонарушения», а, следовательно, не наказуемо ни по Уголовному кодексу, ни по Кодексу об административных правонарушениях. В ст. 1 Федерального закона дано следующее определение, воспроизведённое и в рецензируемом законе: «антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц». Необходимо отметить, что не все из перечисленных действий нарушают права и законные интересы других лиц, а некоторые представляют собой правонарушения. По мнению некоторых правозащитников, понятие «антиобщественные действия» открывает возможность для милицейского или иного административного произвола.
В 2008 году не было отменено и продолжало действовать утверждённое Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 29 сентября 1994 г. N 53-П Положение о порядке организации и проведения предвыборных митингов в поддержку кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края и представительные органы местного самоуправления. По мнению некоторых правозащитников, это Положение не соответствует Конституции РФ и федеральным законам. В частности, пункты 4, 5 и 9 этого Положения нарушают конституционное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Кроме того, пункт 4 названного Положения не соответствует Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральному закону от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Тем не менее, фактов применения названного Положения в 2008 году не зафиксировано, а порядок организации и проведения митингов полностью регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Существующее в нынешней редакции статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений» определение понятия «общественная экспертиза» говорит о том, что власть придаёт такому взаимодействию заведомо неравноправный характер – только «…по инициативе органов государственной власти Краснодарского края». При этом сами органы государственной власти региона не проявляют необходимой инициативы по проведению общественной экспертизы принимаемых законопроектов, и это делает фактически «не работающей» статью 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений». Взаимодействие в названной форме выглядит лишь формально задекларированным. Фактически же является невозможным из-за отсутствия необходимой для этого инициативы государственных органов и непредусмотренности инициативы социальных партнёров – общественных объединений. Такое положение даёт правозащитникам основание упрекать власти региона в создании лишь видимости её взаимодействия с общественными объединениями, в фактическом нежелании такого взаимодействия и создании законодательных препятствий для формально предусмотренного взаимодействия.

Выводы и рекомендации:
1. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать внесение изменений в статью 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», дополнив фразу «…по инициативе органов государственной власти Краснодарского края» словами «и общественных объединений».
2. Законодательному Собранию Краснодарского края создать систему заблаговременного информирования населения о содержании вносимых на его рассмотрение проектах законов Краснодарского края, а также использовать возможности общественной экспертизы вносимых на его рассмотрение проектов законов.
3. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать проверку органами прокуратуры и министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю утверждённого Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 29 сентября 1994 г. N 53-П Положения о порядке организации и проведения предвыборных митингов в поддержку кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края и представительные органы местного самоуправления на предмет его соответствия статье 31 Конституции РФ и Федеральным законам от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

2.2. О соблюдении законности и прав человека в системе ГУВД Краснодарского края

В настоящее время в Краснодарском крае функционирует 47 ИВС,
10 специальных учреждений для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, 9 медицинских вытрезвителей. ГУВД по Краснодарскому краю проводит постоянную работу по улучшению, как условий содержания, так и отношения сотрудников спецучреждений к лицам, содержащимся в них. В каждом специальном учреждении введены должности фельдшера. В период с 2002 по 2008 год главам местного самоуправления Краснодарского края направлено 1872 письменных ходатайств об оказании финансовой помощи для укрепления материально-технической базы, строительства новых и реконструкции имеющихся ИВС. В ведомственную целевую программу по строительству и реконструкции ИВС, их капитальному и текущему ремонту на 2009-2011 годы включены 6 районов. Ранее в программу по строительству и реконструкции изоляторов временного содержания на 2007-2009 годы включены 3 района.
В план проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений подразделений и горрайорганов ГУВД по Краснодарскому краю на 2008 год включены 28 изоляторов временного содержания, подлежащие ремонту в первоочередном порядке. Из федерального бюджета для этих целей выделено и освоено 12 млн. рублей.
В городских и районных больницах края на 01.01.2009 года имеется 45 палат для содержания 85 больных из числа спецконтингента, соответствующим образом оборудовано 36 палат.
На настоящий момент из 47 ИВС только 2 (ОВД по Лазаревскому внутригородскому району г-к Сочи, ОВД по Кавказскому району) соответствуют требованиям Федерального закона № 103-1995 г..
Для обеспечения нормального функционирования изоляторов временного содержания имеются следующие проблемы: не оборудованы режимными территориями 14 изоляторов, 32 – карцером, в 9-ти нет изолятора для содержания больных, в 14-ти – прогулочных дворов для спецконтингента, в 4-х – комнат для подогрева пищи, в 2-х – водопровода, в 13-ти – водопровода в камерах, в 6-ти – канализации, в 12-ти – канализации в камерах, в 17-ти – санпропускников, в 16-ти ИВС отсутствуют или не подключены дезинфекционные камеры, в 6-ти отсутствуют кладовые для хранения личных вещей содержащихся, кладовые для хранения постельного белья имеются только в 19-ти ИВС, помещения для свиданий имеются лишь в 7-ми ИВС.
Кардинально изменить ситуацию в Краснодарском крае к лучшему можно только в том случае, если будут приняты неотложные меры на Федеральном и краевом уровнях.

Выводы и рекомендации:
1. ГУВД по Краснодарскому краю продолжить начатую работу по созданию открытости в специальных учреждениях, поддерживать идеи общественного контроля, взаимодействия и сотрудничества с общественными организациями в рамках совместных проектов.
2. Администрации Краснодарского края рекомендовать принятие краевой комплексной программы по приведению системы специальных учреждений органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации к международным стандартам.
3. Законодательному собранию Краснодарского края рекомендовать принятие Закона о специальных учреждениях для иностранных граждан и лиц без гражданства, о медицинских вытрезвителях и других специальных социальных учреждениях в Краснодарском крае.

2.3. О состоянии законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края

В 2008 году заметно улучшились условия содержания спецконтингента в учреждениях уголовно-исполнительной системы края. В следственных изоляторах края продолжается работа по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов. Проведена комиссионная паспортизация помещений для содержания спецконтингента, результаты которой оформлены в форме актов санитарно-гигиенического состояния. Основным недостатком является несоответствие норм жилой площади на одного человека в связи имеющимся очень незначительным перелимитом спецконтингента (то есть количество людей, содержащихся в следственных изоляторах края, превышает допустимую норму). На 01.12.2008 года перелимит составил всего 4,2% или 804 человека. Недостатки, выявленные в ходе комиссионного обследования камер, требующие значительных материальных затрат, включены в планы работы учреждений на 2009 год.
В уголовно-исполнительной системе Краснодарского края продолжается работа по обеспечению прав и законных интересов спецконтингента в получении общего и профессионального образования. В настоящее время функционируют 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ при ИУ, 1 средняя школа при Белореченской воспитательной колонии, 4 учебно-консультационных пункта. В следственных изоляторах учебным процессом охвачены все несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые. Во всех колониях, кроме попечительских советов и родительских комитетов, были созданы общественные советы.
В следственных изоляторах края и в воспитательной колонии злостных нарушений допущено не было. Все случаи применения специальных средств связаны с пресечением противоправных действий со стороны спецконтингента и осуществлялись в строгом соответствии с требованиями Российского законодательства. Случаев неправомерного применения спецсредств в учреждениях края не зарегистрировано, жалоб со стороны спецконтингента по данному вопросу в ГУФСИН края и прокуратуру не поступало. Осужденные, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, своевременно отправлялись по этапу из следственных изоляторов в исправительные учреждения края.
Для улучшения показателей по трудозанятости осужденных в прошедшем году ГУФСИН края приняты меры по максимальному использованию собственных ресурсов в выпуске продукции для внутрисистемного потребления. Это позволило создать новые рабочие места для осужденных, проведена соответствующая работа с администрацией и Законодательным собранием Краснодарского края по вопросам оказания помощи предприятиям уголовно-исполнительной системы края по загрузке производственных мощностей государственными заказами для нужд края.
За отчетный период 2008 года в ГУФСИН края не зарегистрированы жалобы осужденных на неправомерные действия администрации исправительных учреждений. Всего за год направлено 25497 обращение. На все поступившие обращения руководством ГУФСИН края в соответствии с Российским законодательством в установленные сроки были даны исчерпывающие ответы и разъяснения. Повторных обращений со стороны граждан и спецконтингента по рассмотрению уже ранее изложенных ими вопросов в течение 2008 года не зарегистрировано.
По всем фактам, изложенным в представлениях прокуратуры о нарушении законности, проведены расширенные оперативные и служебные совещания, разработаны меры по устранению недостатков, ряд должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законности, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Для улучшения результатов данной работы, а также в целях контроля за соблюдением законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе края, руководители подразделений в установленные сроки представляют в ГУФСИН края копии актов прокурорских проверок, планов устранения указанных недостатков, принятых мерах дисциплинарного характера к виновным должностным лицам.
В 2008 году в ГУФСИН России по Краснодарскому краю осуществлены мероприятия в рамках исполнения плана ФСИН России по взаимодействию с неправительственными общественными организациями. Члены Общественного совета неоднократно участвовали во всероссийских видеоконференциях, где была отмечена хорошая работа. Совместно с депутатами и членами благотворительных фондов проводится программа адаптации детей из Дома ребёнка при женской исправительной колонии № 3 посёлка Двубратский. Становится традиционным проведение праздника «День матери» в Белореченской воспитательной колонии. В ФБУ ИЗ 23/2 г. Армавира членами общественного совета совместно с госнаркоконтролем и АГООМ «Жизнь без наркотиков» осуществляется программа «Выбор» по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения.
В 2008 году ГУФСИН России по Краснодарскому краю вошёл в тройку лучших. На сегодняшний день в исправительных колониях УИС Краснодарского края насчитывается 962 осужденных, принявших православную веру, действуют 4 храма, 1 строящийся, 3 домовые церкви, 10 молитвенных комнат, 16 библиотек которые посещают 1560 осужденных.

Выводы и рекомендации:
1. ГУФСИН Краснодарского края совместно с Советом и представителями благотворительных организаций продолжить программу адаптации детей, находящихся в Доме ребёнка при женской исправительной колонии № 3 пос. Двубратский Усть-Лабинского района.
2. Краснодарскому краевому отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» провести цикл встреч с воспитанниками Белореченской воспитательной колонии в целях повышения качества воспитательной работы.
3. ГУФСИН Краснодарского края рекомендовать распространить опыт сотрудничества с Екатеринодарской епархией на традиционные для Кубани конфессии.

2.4. Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства

Фактов создания или действия в Краснодарском крае в 2008 году чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным законодательством, авторами доклада не выявлено.
В истекшем году общий характер правосудия в Краснодарском крае не вызывал каких-либо массовых волнений в регионе, позволял в определённой степени разрешать гражданские споры и регулировать общественные отношения. Вместе с этим были зафиксированы множественные несоответствия местной судебной практики общепризнанным международным стандартам. У правозащитников вызывают обеспокоенность следующие обстоятельства:
Там, где предмет жалобы или иска не затрагивает интересы властей, каких-либо влиятельных лиц или групп, судебные разбирательства более или менее соответствуют требованиям закона. В тех случаях, когда предмет жалобы или иска в какой-либо мере затрагивает интересы властей, влиятельных лиц или групп, правосудие использует другие стандарты, выходит за рамки правового поля и приобретает характер не соответствующего требованиям закона произвола, которому видимость законности придаётся лишь судебным характером решений.
Анализ динамики состояния правосудия в Краснодарском крае позволяет прийти к выводу о том, что если в 2007 году наиболее распространёнными способами нарушения отдельными судьями прав граждан на судебное разбирательство являлись замалчивание и не рассмотрение поступающих в суд жалоб, то в 2008 году чаще практиковался возврат судьями жалоб заявителям без рассмотрения – по не предусмотренным законом, то есть надуманным основаниям.
Метод включённого наблюдения позволил выявить встречающиеся при осуществлении правосудия факты нарушения принципов законности, справедливости, публичности правосудия, состязательности сторон, презумпции невиновности. Обеспокоенность правозащитников вызывает то обстоятельство, что вышестоящие судебные инстанции Краснодарского края не всегда принимают меры к устранению нарушений принципов законности и справедливости судебных постановлений. В истекшем году это привело к росту жалоб против России, поступивших в Европейский Суд по правам человека от жителей Краснодарского края. Экспертный анализ отдельных жалоб и практика Европейского Суда по правам человека позволяют прийти к выводу, что в недалёком будущем расходы государственного бюджета на выплату компенсаций жертвам нарушений прав человека могут существенно возрасти.
В 2008 году в значительной части судов региона улучшилось положение с доступом граждан в здания судов. Этому способствовало приведение в соответствие с требованиями закона порядка деятельности судебных приставов, регулирующих доступ граждан в здания судов. Вместе с этим, основными формами, способствующими нарушениям принципа публичности судебных разбирательств, в 2008 году продолжала оставаться всё ещё широко распространённая практика рассмотрения многих гражданских, уголовных и административных дел не в открытых для публики залах судебных заседаний, а в кабинетах судей, куда имеют доступ обычно только участники судопроизводства. Отсутствие публики в судебных заседаниях в Краснодарском крае является фактором, который позволяет судьям чувствовать себя психологически комфортно и уверенно, допуская вопиющие нарушения принципов законности и справедливости правосудия.
Вызывает обеспокоенность ставшая заметной в 2008 году тенденция создания администрацией отдельных судов препятствий гражданам в их обращении в суд и в доведении судебных постановлений до сведения заявителей. Например, метод включённого наблюдения позволил установить, что в Советском районном суде города Краснодара сотрудники канцелярии и отдела делопроизводства категорически отказывали обращающимся в приёме и регистрации входящей корреспонденции, в том числе исковых заявлений, ходатайств и жалоб, систематически предлагали гражданам отсылать обращения в суд по почте. Попытки граждан обжаловать такую практику специалисту суда по делопроизводству, заведующему отделом делопроизводства, дежурному судье или председателю Советского районного суда сталкивались с отсутствием названных должностных лиц на рабочих местах. Какая-либо наглядная информация о порядке приёма входящей корреспонденции в здании Советского районного суда города Краснодара в периоды проводившихся проверок отсутствовала. Такая ситуация вызывает у населения неуверенность в законности и справедливости кубанского правосудия.
Грамотность и профессиональная подготовка отдельных судей оставляют желать лучшего. Механизмы назначения на должности мировых и федеральных судей не прозрачны для населения. Отбор кандидатов и назначение на должности мировых и федеральных судей осуществляется узким кругом чиновников и членов Квалификационной коллегии судей Краснодарского края. Общественный контроль над этим процессом фактически отсутствует. Это является благоприятным условием для коррупции и влияет на профессионализм состава судов.

Выводы и рекомендации:
1. Руководству Краснодарского краевого суда и Судебного департамента Краснодарского края принять меры к повышению качества правосудия в Краснодарском крае и к приведению делопроизводства в судах общей юрисдикции и судебных участках Краснодарского края в соответствие с требованиями федеральных законов и ведомственных инструкций;
2. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края в порядке законодательной инициативы направить в Законодательное Собрание Краснодарского края предложения о внесении изменений в Закон Краснодарского края «О мировых судьях Краснодарского края», которые обеспечили бы общественный контроль и прозрачность в процессе отбора и назначения на должности мировых судей.

2.5. Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты

В 2008 году ситуация с получением гарантированной внесудебной защиты в различных районах, городах и ведомствах Краснодарского края имела незначительную динамику. В некоторых случаях граждане получали внесудебную защиту своих законных прав. Но распространённым явлением продолжали оставаться факты необоснованного отказа органами внутренних дел, прокуратуры и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации во внесудебной защите прав граждан, в том числе потерпевших от преступлений.
Внесудебная защита прав граждан – это один из способов защиты нарушенных прав, связанный с деятельностью несудебных юрисдикционных органов. Государственная защита прав и свобод гарантируется Конституцией РФ (ч.1ст.45). Согласно УПК РФ, регистрация сообщений о совершенных преступлениях и возбуждение уголовных дел производится должностными лицами прокуратуры и органами внутренних дел в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством.
Часто гражданам отказывают в приеме и регистрации сообщений о преступлениях, мотивируя это незначительностью дел и возможностью урегулировать ситуацию без вмешательства правоохранительных органов. Это само по себе является нарушением уголовно-процессуального закона, обязывающего соответствующее должностное лицо принять и проверить любое сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
На территории Краснодарского края открытые отказы в приеме жалоб и заявлений граждан, в их рассмотрении и даче мотивированного ответа встречаются редко, чаще всего с гражданином проводят беседу, разъясняя, что подобные заявления не имеют эффекта или, что в данное заявление необходимо внести коррективы, и после этого оно будет принято.
Работники правоохранительных органов не высылают заявителям копии постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения заявления о возбуждении уголовного дела, считая своим долгом только «сообщить» результат. При этом истекают сроки на обжалование лицом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, пока гражданин добивается выдачи ему копии постановления.
Если деятельность органов внутренних дел и других специальных служб оставалась поднадзорной органам прокуратуры, то в связи с произошедшими изменениями в федеральном законодательстве органы прокуратуры и Следственного комитета при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю имели, лишь внутриведомственный контроль. По мнению правозащитников, это обозначило усиление некоторых негативных тенденций в этих органах. Массив информации, полученной, в 2008 году от органов прокуратуры и следственного комитета при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю даёт основание прийти к выводу, что в этих органах имеют деяния, имеющие признаки злоупотреблений должностными полномочиями.
Получение внесудебной защиты в определённой степени зависит от качества и стоимости адвокатской помощи. В Краснодарском крае есть опытные, профессионально грамотные адвокаты. Вместе с этим, профессионализм отдельных адвокатов оставляет желать лучшего. Исследование, проведённое методом включённого наблюдения, даёт основание прийти к выводу, что применяемый в Адвокатской палате Краснодарского края порядок сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката не соответствует требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и решениям Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Выводы и рекомендации:
1. Прокурору Краснодарского края усилить надзор за законностью в поднадзорных ведомствах;
2. Управлению Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю принять меры к приведению порядка сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в Адвокатской палате Краснодарского края в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

2.6. Соблюдение права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления

Право граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления установлено статьей 3 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления... Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления».
Указанный Закон определяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. При этом Закон определяет, что «наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах». Соблюдение права граждан на осуществление местного самоуправления, расширение возможностей такого участия является в настоящее время для Краснодарского края механизмом обеспечения эффективности муниципального управления, что чрезвычайно актуально в условиях экономического кризиса.
Важным шагом на пути повышения эффективности участия населения в реализации местного самоуправления стал Указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым введена новая ежегодная количественная оценка эффективности муниципальной власти. Особенно важно, что в Указе предусмотрена оценка ряда показателей на основе выявления мнения населения муниципальных образований. Первый доклад о состоянии дел в муниципалитетах их главы должны будут представить за 2008 год главе администрации Краснодарского края к 01.05.2009г. Данный Указ фактически предусмотрел создание системы государственного мониторинга эффективности работы органов местного самоуправления. Качественное исполнение требований Указа президента России №607 невозможно без общественного контроля за процедурой определения количественных показателей ежегодного доклада главы каждого муниципального образования, особенно в части выявления мнения населения муниципалитетов.
Возможности граждан на реализацию данного права в значительной степени определяются качеством муниципальных и краевых нормативных актов, которые должны быть разработаны и приняты на основе норм указанного Федерального закона. Среди таких актов – муниципальные положения о порядке проведения публичных слушаний; о правотворческой инициативе граждан; о порядке организации и проведения конференций и собраний граждан и т.д. Ряд представительных органов местного самоуправления на территории края предусмотрели в таких нормативных актах нормы, необоснованно ограничивающие возможности граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. В то же время в системе законодательства Краснодарского края отсутствует закон, регламентирующий процесс обеспечения таких гарантий.

Выводы и рекомендации:
1. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края рекомендовать главам муниципальных образований содействовать организации в рамках реализации административной реформы общественного мониторинга соблюдения права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления, включая общественный контроль за подготовкой ежегодных докладов о положении дел в муниципальных образованиях губернатору края. Рекомендовать главам муниципальных образований создать комиссии по подготовке ежегодного доклада за 2008 год, включив в их состав представителей гражданского общества.
2. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать разработку и внести в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание проект закона Краснодарского края «О государственных гарантиях права населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях Краснодарского края».
3. Комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае с привлечением представителей Совета при главе администрации краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека провести анализ практики разработки административных регламентов оказания муниципальных услуг в муниципальных образованиях края и подготовить рекомендации для муниципальных образований по совершенствованию нормативных документов, определяющих процедуру публичных слушаний.

2.7. Право на приемлемые условия труда и заработной платы

Рыночная экономика в условиях кризиса вносит суровые и жестокие поправки в существовавший порядок.
Одной из самых незащищенных категорий населения в этой ситуации оказывается молодежь. Несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики и структуре имеющихся вакансий; отсутствие механизма, обеспечивающего взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг; отсутствие вакансий для молодежи, не имеющей опыта трудовой деятельности и высокой квалификации; несформированность трудовой мотивации приводят к неконкурентоспособности этой категории населения на рынке труда.
В связи с отсутствием долговременных прогнозов социально - экономического развития и слабой связью с заказчиками кадров образовательные учреждения вынуждены ориентироваться на потребности молодежи в образовательных услугах без учета потребностей экономики края.
Устранение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы требует новых подходов в деятельности учебных заведений, их ориентации на реальное положение в сфере занятости и прогнозные характеристики рынка труда.
Эта ситуация обостряется на фоне массового высвобождения и может породить массу сложностей на рынке труда.
Необходимы всестороннее изучение и анализ, глубокие расчеты и выверенные действия, как со стороны органов исполнительной власти, так и со стороны гражданского общества, от которого также требуется новое видение и новые подходы к решению новых проблем.
Как показывает анализ обращений граждан в общественные юридические приемные, увеличилось количество нарушений трудового законодательства со стороны работодателей: сокращение рабочей недели, уменьшение заработной платы, принуждение к увольнению по собственному желанию без соблюдения правовых процедур, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации, и т.п. Чаще всего эти негативные явления испытывают на себе молодежь, женщины и инвалиды.
В этих условиях экономического кризиса, социальные последствия которого нам еще предстоит ощутить, особенно востребована помощь НКО, которым необходимо не отказываться от программ, ставших визитной карточкой организации, а шире использовать добровольческий ресурс молодежи и развивать практику частных пожертвований.
Деятельность некоммерческого сектора в условиях кризиса способствует снижению социальной напряженности в обществе, связанную с массовым высвобождением работников. Необходимо действовать согласованно и повышать авторитет НКО.

Выводы и рекомендации:
1. Совету инициировать среди некоммерческих организаций Краснодарского края необходимость вести разъяснительную работу в своих организациях, укреплять взаимодействие с государственной инспекцией по труду, использовать добровольческий ресурс студентов старших курсов юридических факультетов для ведения бесплатных консультаций и бесед.
2. Администрациям муниципальных образований совместно с некоммерческим организациям организовывать горячие телефонные линии, а также объединения самопомощи граждан по психологической поддержке и организации дополнительного заработка.

2.8. Гендерное равенство

Как известно, принцип равноправия мужчин и женщин в России законодательно закреплён статьёй 19 Конституции. На Кубани его реализации способствовало постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1122 от 29.11.2005 г. о плане действий по обеспечению гендерного равенства мужчин и женщин на 2006-2008 годы.
Структурой, призванной эффективно координировать деятельность различных ведомств и организаций, задействованных в решении комплекса вопросов по улучшению положения женщин, является краевая комиссия по гендерному равенству. Внимание комиссии было сосредоточено на мероприятиях по обеспечению равноправного статуса женщин и мужчин, созданию условий для его реализации.
В условиях обострившегося во второй половине 2008 года финансово-экономического кризиса проблема феминизации бедности стала особенно очевидна. Низкие доходы работающих женщин, учитывая дополнительную социальную нагрузку по воспитанию детей, не позволяют им выйти на приемлемый прожиточный минимум. Наиболее уязвимыми на рынке труда являются многодетные и одинокие матери, матери, имеющие детей-инвалидов и малолетних детей, молодые женщины, впервые ищущие работу, а также женщины, достигшие предпенсионного возраста.
В 2008 году в органы службы занятости населения обратились за содействием в трудоустройстве более 206 тыс. человек, из них 115,5 тыс. женщин, что составило почти 56% от общего числа обратившихся. В 4 квартале 2008 года за содействием в поиске подходящей работы обратились без малого 50 тыс. граждан (из них более 29 тыс. женщин или 58,3% от числа обратившихся), что почти на 16% больше аналогичного периода 2007 года.
За 2008 год безработными были признаны 47 тыс. человек (в 2007 – 42,8 тыс. чел.) из них 31,5 тыс. (67%) женщин, что на 12,5% больше показателей 2007 года. Трудоустроено было 105 тыс. человек, в т.ч. 56,5 тыс. женщин, или 53,8% от общего числа трудоустроенных.
Следует отметить, что структура спроса на регистрируемом рынке труда существенно отличается от имеющегося предложения не только по квалификационному и возрастному, но и по гендерному признакам. По состоянию на конец декабря 2008 года 69% всех заявленных работодателями вакансий составляли рабочие профессии, причём большинство из них предназначены для мужчин, тогда как в составе безработных граждан преобладают женщины. Так, на указнный период в Краснодарском крае было зарегистрировано 22,6 тыс. безработных граждан, из них 15,8 тыс. человек или 68,7% - женщины.
Наличие малолетних детей, потеря квалификации из-за длительного перерыва в работе по причине ухода за детьми увеличивает для женщин риск потерять или не найти работу. В 2008 году во всех муниципальных образованиях края с целью определения потребности в профессиональном обучении и повышении квалификации женщин, воспитывающих детей в возрасте до трёх лет, был проведён выборочный опрос свыше 4,5 тыс. женщин этой категории.
По результатам опроса сформирован портрет женщины с маленьким ребёнком. Это женщина от 20 до 39 лет с высшим или средним профессиональным образованием и стажем работы более 5 лет, которая находится в отпуске по уходу за ребёнком, нигде не подрабатывает, имеет двух детей, один из которых старше 3-х лет. Почти половина опрошенных женщин хотели бы приступить к трудовой деятельности до исполнения их ребёнку 3-х лет. Главным мотивом возвращения являются испытываемые финансовые затруднения.
С целью повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в рамках краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае на 2008-2010 годы» реализуется подпрограмма «Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет». Краснодарский край стал одним из первых субъектов Российской федерации, где существует программа по обучению женщин этой категории.
В 2008 году разработан и утверждён План действий по обеспечению гендерного равенства в Краснодарском крае на 2009-2011 годы, включающий такие разделы, как информирование населения о решении гендерных вопросов, обеспечение равных прав мужчин и женщин на рынке труда, стабилизация семейных отношений и повышение престижа отцовства и материнства.
Наряду с этим следует отметить, что более активное участие в решении смежных с вопросами гендерного равенства проблем могут и должны принимать общественные объединения края, имеющие для этого достаточный потенциал.

Выводы и рекомендации:
1. Исполнительным органам власти, органам местного самоуправления Краснодарского края оказывать всемерную поддержку деятельности общественных объединений в комплексном решении проблем гендерного равенства, женщин, семьи, материнства и детства;
2.Главам муниципальных образований шире привлекать к работе межведомственных комиссий по гендерному равенству представителей общественных организаций, используя опыт работы краевой комиссии по гендерному равенству;
3.Продолжать предусматривать в конкурсе грантов администрации края гендерную тематику.

2.9. Право на образование

Право на образование гарантировано российским гражданам статьёй 43 Конституции РФ. Гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования закреплены законами, законодательными актами и соответствующими Федеральными программами. Бесплатность других ступеней образования, включая первое высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, гарантируется на конкурсной основе.
В Краснодарском крае право граждан на образование, выражающееся в общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования гарантировано и реализовано. Важную роль в закреплении этой гарантии сыграло принятие в 2008 году краевого Закона «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Краснодарском крае». В соответствии с действующим законодательством льготами при поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведения края воспользовались 3,6 тысячи человек (4,9% от числа поступивших), в том числе в вузы – 2,9 тысячи человек, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 650 человек, детей-инвалидов и инвалидов боевых действий – 361 человек, медалистов и победителей всероссийских и международных олимпиад – 2,3 тысячи человек.
Вместе с тем, обозначилась тенденция сокращения численности учреждений высшего и среднего профессионального образования, сопровождающаяся снижением количества учащихся и студентов. В условиях начавшегося экономического кризиса это обстоятельство усугубило неравную доступность высшего профессионального образования для разных слоев населения в зависимости от доходов семьи, а также исходного уровня воспитания и образования.
В крае функционирует 320 учреждений (включая филиалы) профессионального образования (в т.ч. 35 вузов и 85 филиалов вузов), общий контингент студентов и учащихся в которых составляет 290,7 тысяч человек. Из этого числа 177 тыс. человек обучается в вузах, в том числе 62,2 тыс.(35%) – на бюджетной форме. В 2008 году количество учреждений среднего профессионального образования уменьшилось с 139 до 128, учреждений высшего профессионального образования – с 139 до 120. Хотя в профессиональные учебные заведения поступили 75,5 тыс. чел., что на 3,5% больше, чем в 2008 году, приём в вузы снизился на 5,5 тыс. человек. Общий же контингент обучающихся в учреждениях профессионального образования уменьшился на 11,5 тыс. человек.
В 2008 году бюджетный приём в вузы составил порядка 83% от уровня 2004 года. В этой связи мнение, что в Краснодарском крае вдвое превышен норматив количества студентов на 10 тыс. населения (354 против 170 определённых законом об образовании) не выдерживает критики. Во-первых, в целом по России этот показатель составляет 527 студентов на 10 тыс. населения. Во-вторых, за счёт бюджетных средств из этого числа студентов обучается от 35 до 40%, т.е. 124 в крае и 210 в России студентов на 10 тыс. соответственно. При этом следует учесть, что ещё в 1980/1981 учебном году за счёт бюджета в стране обучалось 219 студентов на 10 тыс. населения.
Анализ выпуска специалистов из учреждений высшего профессионального образования Краснодарского края в 2008 году показывает, что из общего числа выпускников (почти 30 тыс. чел.) выпускники, обучавшиеся платно, составляют две трети. При этом преобладающими в общем объёме выпуска специалистов являются представители таких наименее востребованных сегодня на рынке труда специальностей, как экономика, юриспруденция, управление. Внутри данной группы выпускников обучавшиеся на договорной (платной) форме обучения составляют более 80%.
Таким образом, затраты на обучение по указанным специальностям в государственных, а тем более в негосударственных вузах, несут сами обучающиеся, что позволяет направлять бюджетные средства на подготовку нужных, с точки зрения государства и общества, специалистов производственной сферы (инженеров, строителей и др. представителей востребованных реальной экономикой специальностей). Признавая приоритетной задачу рационального использования бюджетных средств с учётом запросов рынка труда, в то же время необходимо помнить о конституционном праве граждан на образование. Если гражданин намерен инвестировать свои собственные средства в получение высшего профессионального образования по избранной им специальности, государство должно гарантировать соблюдение его конституционных прав, контролируя качество предоставляемых образовательных услуг, но не ограничивая при этом доступность самого образования.
Особенностью вступительной кампании 2008 года явилось расширение участия учреждений высшего и среднего профессионального образования в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В нём приняли участие 61 ссуз, 8 вузов и 28 филиалов вузов края. Всего по результатам ЕГЭ было принято 10,6 тысяч человек, в том числе в вузы – 7,3 тысячи.
В этой связи необходимо отметить, что всеобщее обязательное введение использования результатов ЕГЭ в 2009 году как условия поступления в вузы и ссузы с применением так называемого порога успешности набранных баллов, в буквальном смысле слова оставит за порогом учреждений профессионального образования тысячи выпускников школ. Возможность их трудоустройства в кризисных условиях проблематична, а международный опыт показывает, что именно молодёжь может сыграть роль «детонатора» политического процесса в нестабильной экономической ситуации.

Выводы и рекомендации:
1. В целях предотвращения эскалации экономического кризиса в социальный и политический рассматривать систему высшего и среднего профессионального образования не только как инструмент подготовки кадров для экономики, но и как эффективный механизм духовно-нравственного воспитания, социализации и занятости молодёжи.
2. Активнее использовать институты гражданского общества в обеспечении высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы. Необходимо создать общественные механизмы, позволяющие развивать систему образования в целом, а не только в интересах той или иной корпорации образовательных учреждений.
3. Совету совместно с департаментом образования и науки Краснодарского края проводить опережающую профориентационную работу с выпускниками школ 2009 года с целью ознакомления их с возможностью получения начального и дополнительного профессионального образования по востребованным в крае рабочим специальностям.

2.10. Права пользователей объектов интеллектуальной собственности

С учетом мнения и предложений специалистов, задействованных в сфере
обеспечения контроля за использованием объектов интеллектуальной собственности, юридического сопровождения данного вида деятельности, а также согласия контролирующих и правоохранительных органов выполняющих основные функции контроля за исполнением Законодательства РФ об авторских и смежных правах, приказом Председателя ОУ Комитета по защите прав потребителей Краснодарского края №04/07 от 12.05.07 года на общественных началах был создан Экспертный Совет по противодействию нарушений в сфере интеллектуальной собственности.
Основными задачами Совета являлась его деятельность по содействию выявления и пресечения фактов нарушений, допускаемых в данной сфере деятельности, как пользователями всех категорий, так и должностными лицами обеспечивающими контроль за исполнением Законодательства РФ по данному виду предпринимательской деятельности.
За период деятельности Экспертного Совета в него поступило 110 обращений, направлено разъяснений 101.
При непосредственном участии Экспертного Совета правоохранительными органами по представленным им материалам было возбуждено 21 уголовное и 15 административных дел в отношении лиц совершивших правонарушения различной тяжести за нарушения законодательства РФ по авторским и смежным правам.
Находится на расследовании, в органах дознания и следствия - 8 дел.
По материалам направленным в органы предварительного дознания, следствия, прокуратуры и суды различных инстанций прекращено более 10-и уголовных преследований в отношении юридических и физических лиц.
Экспертным Советом проведено исследование материалов органов предварительного дознания, постановления районного Абинского и Краснодарского краевого суда в отношении предпринимателя из ст. Холмская Некрасовой И.В. и выдано заключение о неправомерности действия должностных лиц и допущенных нарушениях при расследовании и судебных разбирательствах. Данное решение Экспертного Совета было поддержано Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и признано Краснодарским краевым судом, который отменил постановления районного и краевого судов.
Наиболее активно сотрудничали с Экспертным Советом по пресечению нарушений в сфере интеллектуальной собственности: УВД Центрального округа г.Краснодара, Тимашевский ОВД, Ленинградский ОВД, Усть-Лабинский ОВД и особенно Экспертно-криминалистический Центр ГУВД Краснодарского края.

Выводы и рекомендации:
Экспертному Совету по противодействию нарушений в сфере интеллектуальной собственности совместно с Советом при главе администрации Краснодарского края и правоохранительными органами продолжить совместную работу по пресечению нарушений в сфере интеллектуальной собственности.

2.11. Соблюдение прав детей с особыми потребностями

Ребенок с особыми потребностями имеет право на общечеловеческое и личностное развитие, как и любой другой.
Поэтому государственная, экономическая и всякая иная помощь детям-инвалидам должна, в конечном счете, быть фундаментом для личностного развития, которое лучше всего осуществляется в семье. Здесь ребенок кроме полноценной социальной адаптации получает любовь и внимание со стороны близких. Поэтому для эффективной помощи ребенку-инвалиду, государство должно не отрывать его из семьи, а поддерживать семью. На это должна быть ориентирована законодательная, юридическая, экономическая и психологическая поддержка.
В России среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются: ухудшение экологической обстановки, высокий уровень заболеваемости родителей, ранний переход заболеваний в хроническую форму, низкий уровень культуры, жизни и бытового устройства. В возрастной структуре детской инвалидности наибольший удельный вес по-прежнему приходится, как и в предыдущие годы, на возраст до 15 лет (24 %). В структуре причин детской инвалидности преобладают нарушения функций психики и центральной нервной системы, умственная отсталость, нервно-психические и нервно-мышечные нарушения, нарушения скелета.
В связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло ухудшение положения детей-инвалидов. Список лекарств, предоставляемых бесплатно для детей-инвалидов, не включает некоторых необходимых лекарственных средств, в результате чего расходы на лечение составляют не менее 2 тыс. руб. в месяц на одного ребенка-инвалида. Кроме того, нотариальные и юридические услуги для детей-инвалидов стали платными. Не компенсируются финансовые затраты на неоднократный проезд к месту лечения детей-инвалидов. В тоже время, деньги, выделяемые на санаторно-курортное лечение отдельной строкой, используются не для всего контингента детей-инвалидов, т.к. без завершения основного лечения направление в санаторий лишено смысла. Пенсия на ребенка с ДЦП вместе с затратами по вышеуказанному федеральному закону составляют 81% от официального прожиточного минимума, хотя такие дети дополнительно нуждаются в лекарствах, колясках, ходунках, ортопедической обуви.
В крае свыше 14 тыс. детей-инвалидов воспитываются в семьях. Среди детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях края, 74,8 % детей-инвалидов находится в интернатных учреждениях системы образования (детских домах и школах-интернатах), 21% - в домах-интернатах социальной защиты населения, 4,2% - в учреждениях системы здравоохранения (домах ребенка).
Одним из условий социальной адаптации, интеграции в общество, полноценного развития человеческой личности, талантов, умственных и физических способностей детей с ограниченным (умственными и физическими) возможностями является обеспечение эффективного доступа к услугам в области образования и профессиональной подготовки.
Особое значение для детей с ограниченными возможностями здоровья имеет санаторно-курортное лечение и оздоровление. Оздоровление и медицинская реабилитация детей-инвалидов ежегодно осуществляется на базе детских санаториев, оздоровительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, на базах труда и отдыха, спортивных базах.
Анализ теории и практики образования детей с особыми нуждами свидетельствует о том, что образование в специализированных образовательных учреждениях, с одной стороны, создает особые условия для удовлетворения потребностей учащихся указанной категории в медицинских и педагогических услугах, а с другой – препятствует их социальной интеграции, ограничивая их жизненные шансы. В условиях специальных (коррекционных) образовательных учреждений круг общения ребенка-инвалида сужается, самооценка падает, закрывается дорога к полноценной жизни.
Отсутствие подготовленных специалистов, технических средств обучения, специального оборудования для создания физических возможностей доступности для детей-инвалидов, дополнительной оплаты труда педработников за особый (индивидуальный, дифференцированный и комплексный) подход к обучению детей с отклонениями в развитии не позволяет в общеобразовательных учреждениях в полном объёме реализовать общие и специфические цели образования данной категории детей, направленные на коррекцию и компенсацию недостатков развития педагогическими средствами, социальную реабилитацию, воспитание у них чувства собственного достоинства, преодоление чувства малоценности и маргинальности, формирование адекватных форм социального поведения.
Законодательство России и, в частности, Краснодарского края содержит только необходимые общие положения для внедрения инклюзивного образования, включает нормы-принципы, закрепляющие право каждого гражданина на получение образования. Однако в нормах действующего законодательства об образовании не в полной мере проработаны либо вообще отсутствуют конкретные механизмы реализации указанного права, что не может не вызывать трудности в реализации права на образование для детей с ограниченными возможностями. Законодательство Российской Федерации и Краснодарского края об образовании нуждается в изменениях, касающихся обеспечения прав в области образования для людей с особыми образовательными потребностями.
В Краевой целевой программе "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2006 - 2010 годы (Приложение к постановлению Законодательного собрания Краснодарского края от 23 ноября 2005 г. N 1816-П) одной из основных целей определено достижение доступности образования для всех нуждающихся, а в задачах программы и ожидаемых результатах говорится о введении профильного обучения, повышении уровня информатизации школ, введении ЕГЭ, укреплении учебно-материальной базы школ и пр. Вместе с тем, в программе не указаны конкретные задачи по реальному обеспечению получения образования детьми с ограниченными возможностями и меры по поэтапному введению инклюзивного образования. Исходя из того, что программа разработана до 2010 года, следует предполагать, что в Краснодарском крае в ближайшие годы данная проблема может остаться нерешённой.
Необходимо создать благоприятные условия для получения профессионального образования детьми-инвалидами с их последующим трудоустройством, что позволит решить острую социальную проблему самообеспечения увеличивающейся в последнее время части населения с ограниченными возможностями здоровья.
Дети-инвалиды, в зависимости от характера своего заболевания, в той или иной степени нуждаются в различных приспособлениях для облегчения их жизнедеятельности. Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» программа реабилитации инвалида должна предусматривать виды формы технических и иных средств, облегчающих быт инвалидов.
Инвалиды должны иметь свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям. Кроме перечисленного, ребенок-инвалид должен беспрепятственно пользоваться общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации.

Выводы и рекомендации:
1. Департаменту образования и науки Краснодарского края:
? разработать проект краевого закона об образовании для детей с особыми потребностями;
? пересмотреть порядок расчета нормативов затрат на обучение детей с ограниченными возможностями в общеобразовательной школе (в твердой сумме на год на каждого ребенка, но не менее чем сумма на ребенка, обучающегося в условиях спецшколы);
? усовершенствовать систему сбора и учета данных о семьях, воспитывающих детей с особыми образовательными потребностями, с целью координации деятельности в этой области органов соцзащиты, органов медико-социальной экспертизы (МСЭ) и органов управления образованием (в т.ч. образовательных учреждений);
? оснастить образовательные учреждения, учебный процесс и учебные помещения специальным оборудованием для создания физической возможности доступности для детей-инвалидов;
? увеличить выпуск специально подготовленных педагогических кадров для работы с данной категорией детей;
? организовать цикл краевых семинаров с директорами школ, техникумов, высших учебных заведений по обучению детей с особыми потребностями;
? способствовать открытости и свободному доступу в интернаты, детские дома благотворительным, общественным организациям.
2. Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края разработать и внедрить муниципальные программы по созданию технических условий обеспечения жизнедеятельности детей-инвалидов и доступа к специальному транспортному обеспечению.
3. В Законодательном собрании Краснодарского края инициировать принятие законопроекта о предоставлении льгот для проезда в общественном транспорте сопровождающих инвалидов 1 и 2 групппы.
4. Законодательному собранию Краснодарского края рекомендовать внести поправки в краевые законы, касающиеся социальной поддержки инвалидов и вместо формулировки «органы социальной защиты имеют право», прописать «обязаны».
5. Администрации Краснодарского края рекомендовать восстановить отделы и службы, занимающиеся социальной работой с инвалидами.
6. Депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края рекомендовать выйти с законодательной инициативой в Государственную думу РФ об отмене Федерального закона №122 и возвращении натуральных льгот всем категориям граждан, имеющим на это право.
7. Предложить Законодательному Собранию Краснодарского края принять закон о выделении стипендий для детей инвалидов, обучающихся в высших и средних профессиональных образовательных учреждений вне зависимости от формы собственности данных учреждений.

2.12.Межнациональные отношения и соблюдение прав мигрантов

В течение 2008 г. явных межнациональных конфликтов и экстремистских проявлений допущено не было. Межнациональную обстановку в крае можно охарактеризовать как относительно стабильную.
В 2008 г. краевые власти продолжили реализацию целевой программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае.
Органами местного самоуправления края, институтами гражданского общества было усилено внимание к сохранению и развитию национальных культур, популяризации социокультурных ценностей в полиэтничном обществе. Национальные фольклорные и спортивные мероприятия проводились не только на краевом, городских, районных уровнях, а смещались по месту жительства в сельские поселения. Формы их проведения были различны: встречи семей-соседей, конкурсы среди молодежи, конкурсы лучших хозяев, встречи ветеранов. Велся поиск того, что объединяет представителей разных народов.
В 2008 г. на территории муниципальных образований края проводились национальные фольклорные мероприятия (около 400) и национальные спортивные мероприятия с участием представителей национальных общин. Активное участие в проведении национальных фольклорных мероприятий с участием национальной молодежи на территориях муниципальных образований края приняла Краснодарская краевая общественная организация «Центр национальных культур», в которую входят 32 национально-культурные общественные организации.
В рамках реализации мероприятий краевой целевой программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае на 2008 год были проведены: 11 апреля – семинар «Профилактика экстремистской деятельности в молодежной среде, связанной с национальным фактором. Формы и методы работы по организации превентивных мероприятий», с 1 по 3 мая в селе Урмия Курганинского района ежегодный ассирийский фольклорный праздник «Хубба», с 3 по 25 мая прошли традиционные Дни польской культуры на Кубани, включавшие неделю польского кино, концертные программы и конкурс детского изобразительного творчества, 1 июня в г. Краснодаре – фестиваль славянской письменности и культуры «Славянская душа», 8 июня национальный татаро-башкирский праздник «Сабантуй», 9 июня праздник славянской культуры в Туапсинском районе, 21 июня в г. Сочи для обмена опытом работы творческих коллективов и перспективой взаимодействия с органами власти встретились представители и члены национально-культурных объединений, входящих в Краснодарский краевой центр национальных культур и Лазаревский центр национальных культур, 28 июня в Славянском районе – круглый стол «Взаимодействие национально-культурных общественных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления», национальная концертная программа для жителей района, 11 июля в станице Неберджаевской – белорусский праздник Иванка Купалы, 14 июля – осетинский праздник «Хетога», 12 августа в г. Краснодаре – пресс-конференция руководителей и членов национально-культурных общественных организаций, посвященная трагическим событиям в Республике Южная Осетия и осуждением террористической деятельности, 24 августа на месте Святого источника (г. Новороссийск) – праздник греческой культуры. Также летом 2008 г. проведены в Крымском районе – праздник ассирийской культуры, в Курганинском районе – праздник дружбы Кубани и Адыгеи – «Лобарика», в г. Армавире на базе спортивных клубов – спортивные соревнования среди представителей национальных диаспор и др.
С 28 по 31 августа 2008 года национальная молодежная делегация из Краснодарского края приняла участие в Северо-Кавказском детском форуме «Дети Кавказа – за мир на Кавказе», проводимом в Карачаево-Черкесской Республике Министерством регионального развития Российской Федерации.
Во всех муниципальных образованиях в начале сентября состоялись траурные мероприятия в память о жертвах Беслана. В Усть-Лабинском районе в рамках муниципальной целевой программы «Профилактика экстремистской деятельности, связанной с религиозными, политическими и национальными факторами в молодежной среде на 2008–2010 гг.» проведена молодежная конференция, кинофестиваль «Земля отцов – моя земля», в Александровской крепости прошло выступление славянской фольклорной группы «Иван Купала». В сентябре в муниципальных образованиях прошли дни городов и населенных пунктов, в рамках которых были проведены праздники национальных культур, встречи с представителями национальных диаспор, внесшими значительный вклад в развитие Кубани, организованы национальные кухни. В г. Краснодаре были проведены национальные фольклорные праздники болгарской и башкирской культуры, в г. Армавире – межрегиональный фестиваль «Молодежь – будущее России», акция «Дни армянского кино», в Северском районе – фестиваль народных танцев, в Темрюкском районе – этнографическая экспедиция в поселок Тамань, в Гулькевичском районе – акция «Древо единства», фестиваль-конкурс «Русский стиль», в Выселковском районе – молодежные конкурсы «толерантность в представлении молодежи сельского поселения», в Белореченском районе – тематические дискотеки с участием представителей национальных общин «Возьмемся за руки друзья».
19 октября в Туапсинском районе в местах компактного проживания адыгов-шапсугов был проведен фестиваль адыгской культуры, 18 октября – Краснодарский городской фестиваль национальных культур, с 12 по 19 октября впервые на Кубани был проведен фестиваль национального еврейского кино, 18 октября – Краснодарский городской фестиваль национальных культур, 19 октября в Туапсинском районе в местах компактного проживания адыгов-шапсугов – фестиваль адыгской культуры, 25 октября – праздник греческой культуры «Охи», 4 ноября – день единения народов России, 6 ноября – второй фестиваль украинской культуры на Кубани, 7 ноября – лезгинский фольклорный фестиваль, 15 ноября – VI краевой фестиваль национальных культур «Венок дружбы народов – мы едины», 12 декабря – дагестанский фольклорный праздник, 13 декабря – краевой фестиваль армянской культуры, 27 декабря – фольклорные праздники грузинской и польской культуры. Кроме того, в рамках этнографической экспедиции в г. Горячий Ключ 20 декабря состоялся круглый стол в котором приняли участие представители администрации Краснодарского края, администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, лидеры диаспор г. Горячего Ключа, председатели краевых НКО, представители краевых и муниципальных СМИ. Для жителей города была показана концертная программа краевыми национальными фольклорными творческими коллективами.
Проведение концертных программ и круглые столы позволяет значительно снизить конфликтный потенциал, снять различного рода этнофобии, увеличить интерес многонационального населения края к культурам других народов.
В 2008 г. в муниципальных образованиях края был организован контроль в местах досуга молодежи. Во многих районах для изучения и решения проблем национальной молодежи работают телефоны доверия. В учреждениях дополнительного образования были проведены дни открытых дверей, с целью презентации работы кружков, секций и спортивных клубов для несовершеннолетних. В Тимашевском районе властями было организовано пополнение фотобанка на предмет выявления атрибутики и предметов принадлежности к деструктивным молодежным группам и направлениям Руководителям образовательных учреждений рекомендовано на 2008–2009 учебный год разработать дополнительные меры по предупреждению молодежных конфликтов на межнациональной основе. В практику работы администрации Белореченского района и г. Горячего Ключа вошло дежурство лидеров национальных общин (в сельских населенных пунктах) на дискотеках, в школах проведены классные часы на тему: «Россия – многонациональная и многоконфессиональная держава». В Ленинградском районе утверждена районная целевая программа «Комплексные мероприятия по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка». В Динском районе проводятся выездные мероприятия с целью выявления мест скопления неформальных объединений молодежи.
В большинстве муниципальных образований пересмотрено время проведения дискотек (с 19 до 22 часов). В Усть-Лабинском районе созданы отряды «Юных друзей милиции», которые оказывают помощь при организации дежурства на школьных мероприятиях. В г. Краснодаре на информационных стендах администраций округов, досках объявлений многоквартирных жилых домов размещены более 1000 листовок и памяток. В г. Кропоткине властями осуществляется посещение мест отдыха молодежи, работа через волонтеров в учебных заведениях города, постоянный мониторинг объявлений на содержание экстремистской направленности, проведена дискуссия: «Подросток и преступность» и тестирование на тему: «Знакомы ли мы с понятием экстремизм», методические занятия с педагогами-организаторами «Проведение информационных бесед с подростками о мерах безопасности при проявлении терроризма».
За 2008 г. в целом было проведено около 6000 рейдовых мероприятий в местах отдыха молодежи. В большинстве муниципальных образований в данных мероприятиях принимают участие сотрудники милиции, казачьи дружины и представители отделов по делам молодежи. В крупных приморских городах (Анапе, Новороссийске, Геленджике) смонтирована система видеонаблюдения и кнопок экстренной связи «Гражданин – милиция», к дежурству привлекаются студенты факультетов правовой направленности. Проводятся мероприятия по выявлению торговых предприятий, осуществляющих продажу спиртных напитков несовершеннолетним. В г. Краснодаре созданы 23 молодежные добровольные дружины (3500 чел.). В Апшеронском районе для подростков «группы риска» проведены экскурсии в исправительные колонии г. Хадыженска.
Это позволило существенной снизить число правонарушений в молодежной среде. По данным пресс службы ГУВД по Краснодарскому краю, в целом, уровень преступности в 2008 г. снизился на 14% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Значительно сократилось число зарегистрированных случаев убийств и покушений на убийство, грабежей и разбоев, краж, хулиганства.
В течение года в краевой прессе достаточно внимания уделялось вопросам межнациональных отношений и противодействию экстремизму в национальной среде. За счет средств краевой целевой программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае выпускался тематический вкладыш и разворот в краевой ежедневной газете «Кубань сегодня». 10 июля, 9 и 23 октября, 20 ноября, 4 и 25 декабря 2008 г. общим тиражом более 110 тысяч экземпляров для жителей края были изданы вкладыши «Кубань – наш общий дом», на страницах которых опубликованы материалы о проводимой работе в сфере этноконфессиональных отношений, информация о взаимодействии органов государственной и муниципальной власти края с национально-культурными общественными объединениями по профилактике национального экстремизма, сведения о культурных особенностях представителей этнических групп.
В электронной сети Интернет продолжает работать сайт Краснодарской краевой общественной организации «Центр национальных культур» (www.kubanetnos.ru), поддерживаемый за счет средств программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае на 2008 г. На его страницах размещается информация об истории народов, населяющих Краснодарский край, о деятельности национально-культурных общественных организаций по противодействию экстремизму, о законодательных актах в данной сфере. За 2008 г. сайт посетили около полумиллиона человек из 12 стран (более 40 000 чел. в месяц).
Подобная практика публикаций материалов, освещающих сферу межэтнических отношений развивается и на территории большинства муниципальных образований: в г. Краснодаре («Краснодарские известия»), в Новокубанском районе («Свет маяка»), в Гулькевичском районе издается молодежная газета «Зачетка». В других муниципальных газетах материалы о сфере межэтнических отношений издаются периодично (не реже 2 публикаций в месяц).
В публикуемых материалах поднимаются не только проблемы, но и рассказывается о предпринимаемых мерах по устранению этих противоречий. Авторы статей чаще всего используют «язык согласия», важный в условиях полиэтничности края. Акцент в публикациях делается на межличностные контакты представителей различных этнических групп. Это способствует формированию благоприятного климата в межнациональных отношениях.

Выводы и рекомендации:
1. Организовать совместными усилиями органов государственной власти и структур гражданского общества проведение предварительной гражданской экспертизы нормативных актов органов государственной власти Краснодарского края, определяющих политику в отношении национальностей на территории края.
2. Администрации края провести конкурс на разработку программы и учебных пособий для средней школы и вузов по истории многонациональной культуры Кубани.

РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПРИ ГЛАВЕ
АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2008 ГОДУ

Совет является консультативным органом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, образованным в целях реализации государственной политики в области содействия развитию институтов гражданского общества, поддержки правозащитного движения, обеспечения защиты прав и свобод человека на территории Краснодарского края.
Согласно Положению о Совете его основными задачами являются: подготовка предложений по взаимодействию органов власти с правозащитными общественными организациями, содействие правовому просвещению населения, подготовка предложений главе администрации по вопросам становления института гражданского общества, разработка технологий общественных инициатив в области обеспечения прав и свобод человека, систематическое информирование главы администрации Краснодарского края о положении дел в области обеспечения и защиты прав и свобод граждан на территории края, анализ информационных обращений граждан и юридических лиц о нарушениях прав и свобод человека.
Совет стал постоянно действующей площадкой взаимодействия администрации края и достаточно представительной группы краевых некоммерческих организаций.
В структуре Совета активно действуют 5 профильных комиссий: по вопросам противодействия коррупции, благотворительности, правам человека, развитию институтов гражданского общества, гражданского образования. В конце 2008 года членами Совета также принято решение об образовании в структуре Совета дополнительно комиссии по международному сотрудничеству и гражданской дипломатии, основной целью деятельности которой станет организация и проведение встреч с представителями иностранных общественных организаций на высоком уровне.
Решения Совета носят рекомендательный характер. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, получившие рекомендации Совета, в установленные сроки рассматривают их и уведомляют Совет о принятых решениях.
В 2008 году подготовлено и проведено 10 заседаний Совета, на которых рассматривались проблемные и перспективные вопросы развития некоммерческого сектора края.
В 2007 – 2008 г.г. Совет в рамках краевой целевой программы государственной поддержки общественных организаций Кубани разработал «Стратегию устойчивого развития общественных организаций Краснодарского края». Работа над этой программой развития проводилась на основе изучения состояния общественного сектора Кубани, определения основных проблем развития НКО. Члены Совета, руководители ведущих НКО края и представителей экспертного сообщества разработали образовательные программы и программы методической помощи для НКО с целью создания системы взаимодействия с органами государственной власти края и местного самоуправления. Начиная с лета 2006 г. по 2008 г., в городах и районах Краснодарского края проводились серии выездных однодневных учебно-методических семинаров и консультаций.
В ходе семинаров представители десятков местных НКО получили возможность овладения современными знаниями о роли общественных организаций в решении социальных проблем жителей, о стратегическом планировании своей деятельности, возможностях взаимодействия НКО с органами государственной власти и местного самоуправления.
Среди основных вопросов, рассмотренных на заседаниях Совета в 2008 г., особого внимания заслуживают следующие:
- О результатах работы I Антикоррупционного гражданского форума, который состоялся 25 апреля.
Организаторами форума выступили: комиссия по противодействию коррупции Совета, общественная организация выпускников российских вузов, Антикоррупционный консорциум, Южный региональный ресурсный центр. Была издана книга «Борьба против коррупции в Краснодарском крае» небольшим тиражом. В этой книге собраны тезисы докладов и выступлений участников Антикоррупционного форума и кроме того опубликованы 6 стенограмм круглых столов, которые общественные организации Краснодарского края провели в 2007 году.
- О подготовке, проведении и итогах работы II Антикоррупционного гражданского форума.
23 декабря 2008 года по инициативе комиссия по противодействию коррупции Совета был проведен II Антикоррупционный гражданский форум участников дорожного движения «Как понизить коррупциогенность и повысить безопасность на дорогах», на котором присутствовали сотрудники ГИБДД, сотрудники краевой прокуратуры, Законодательного Собрания края, Управления федеральных дорог и Уполномоченный по правам человека в крае. Было обсуждение регламента по дорожному движению, который состоял из 4 пунктов:
- по приёму квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдаче водительских удостоверений и временных разрешений,
- по государственному техническому осмотру автомототранспортных средств и прицепов к ним,
- по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним,
- по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
- Об итогах конгресса просветительских организаций России.
Конгресс состоялся в г. Москве в здании Академии наук 23-24 сентября 2008 года. В его работе приняли участие порядка 650 человек из 78 субъектов Федерации из 7 административных округов, 720 гостей Конгресса и 150 участников выставки. Инициаторами его проведения выступили такие серьезные организации – как Международный гуманитарный фонд «Знание», академия наук России. Учредители – Общество «Знание», Общественная Палата РФ, Общенациональная академия знаний, ряд других организаций. От Краснодарского края в нем приняли участие представители организации выпускников российских вузов и Краснодарской региональной организации Общества «Знание» России. Экспозиция была представлена на этом Конгрессе не только как экспозиция Общества «Знание», но и как экспозиция, представляющая работу неправительственных организаций Краснодарского края через их участие в деятельности Совета при главе администрации Краснодарского края. Конгрессом была принята резолюция «Положение об Общественном Совете содействия просветительскому движению в России», и был опубликован сборник «Неправительственные некоммерческие организации и общественно-просветительское движение в России – история, опыт, перспективы».
- О результатах конкурса годовых отчетов за 2007 год некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в Краснодарском крае.
Во исполнение решения Совета от 20.03.2008 «О развитии благотворительности и добровольчества в Краснодарском крае в 2008-2009 года» комиссия по развитию благотворительности и добровольчества Совета в партнерстве с Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов организовала конкурс годовых отчетов некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в Краснодарском крае.
Конкурс направлен на широкое внедрение в благотворительную деятельность стандарта прозрачности и подотчетности перед обществом. Отчеты, поданные некоммерческими организациями на региональный конкурс, были направлены на Федеральный конкурс годовых отчётов «Точка отсчёта».
В краевом конкурсе приняли участие 11 некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в городах и районах Краснодарского края. Положением о конкурсе были предусмотрены пять номинаций. Комиссия по развитию благотворительности и добровольчества определила победителей конкурса в следующих номинациях: "Лучший годовой отчет организации с бюджетом менее 100 тыс. рублей"; "Лучший годовой отчет организации с бюджетом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей"; "Лучший годовой отчет организации с бюджетом свыше 500 тыс. рублей"; "Дебют" - для некоммерческих организаций, впервые опубликовавших годовой отчет и «Интернет-версия годового отчета» для всех типов организаций-участников конкурса, разместивших свой годовой отчет в открытом доступе в сети Интернет, ввиду отсутствия номинантов, не присуждалась (список лауреатов см. в приложении № 5).
- О Чествовании благотворителей и добровольцев.
14 февраля 2008 года комиссия по развитию благотворительности и добровольчества Совета провела чествование благотворителей и добровольцев. В 2008 году было 9 номинаций, награждение по этим номинациям состоялось среди 14 организаций и 25 граждан.
- О рассмотрении обращения Секретаря Общественной палаты РФ Е.П.Велихова «О выдвижении кандидатур из состава представителей НКО в общественную наблюдательную комиссию, осуществляющую контроль в местах принудительного содержания для включения в состав коллегиальных органов исполнительной власти Краснодарского края».
30 сентября 2008 г. на заседании Совета был рассмотрен Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и на расширенном заседании Совета (29.10.2008г.) рассмотрены и рекомендованы кандидатуры от общественных организаций, уставными целями которых является защита прав человека, на выдвижение в члены общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края.
- О международном сотрудничестве и гражданской дипломатии.
В структуре Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека создана комиссия по международному сотрудничеству и гражданской дипломатии. Члены комиссии высказали надежду на последовательное расширение плодотворных взаимоотношений с экономическим блоком администрации Краснодарского края. Предполагается, что работа комиссии, показав интеллектуальную мощь Кубани, должна охватить 4 сферы жизни общества: социальную, экономическую, политическую и духовную. Выступающие отметили важность работы комиссии в плане организации и проведения встреч с иностранными общественными организациями на высоком уровне, правильном ведении диалога, привлечения к мероприятиям широких масс населения.
- О Ежегодном докладе главе администрации Краснодарского края о состоянии гражданского общества и прав человека в Краснодарском крае в 2008 году.
Наряду с этим Совет в целом, его члены и некоммерческие организации, представленные в Совете, в 2008 г. активно участвовали в разносторонней общественной деятельности, реальными делами и инициативами способствуя решению поставленных проблем.
Свидетельством продуктивности деятельности НКО Краснодарского края, в том числе представленных в составе Совета, и эффективности их взаимодействия с органами государственной власти является тот факт, что в 2008 году 14 краевых общественных организаций стали победителями конкурса на получение президентских грантов на сумму более 22 млн. рублей.
Вовлечению в деятельность Совета представителей наиболее востребованных и активных НКО способствует механизм ежегодной ротации его членов. В результате Совет постоянно повышает свою профессиональную компетентность, расширяет круг рассматриваемых социально значимых проблем, а его члены проходят школу конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти.

Приложение №1
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2005 г. N 392

О СОВЕТЕ ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ)
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ
ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

(в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) края
от 02.06.2006 N 403, от 24.04.2007 N 365,
от 15.02.2008 N 92)

В целях реализации государственной политики в области содействия развитию институтов гражданского общества, поддержки правозащитного движения, обеспечения защиты прав и свобод человека на территории Краснодарского края, а также исключения дублирования полномочий между органами государственной власти в данной сфере для повышения эффективности их деятельности постановляю:
1. Преобразовать Комиссию по правам человека при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края в Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
2. Утвердить Положение о Совете при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (приложение N 1) и его состав (приложение N 2).
3. Признать утратившим силу постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июля 2002 года N 732 "О комиссии по правам человека при главе администрации Краснодарского края".
4. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Смеюха) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края по вопросам внутренней политики М.К. Ахеджака.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края А.Н.Ткачев
Приложение №2
Утверждено
постановлением главы администрации
(губернатором) Краснодарского края
от 5 мая 2005 г. N 392

ПОЛОЖЕНИЕ
О СОВЕТЕ ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ)
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ
ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

(в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.06.2006 N 403)

1. Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее - Совет) является консультативным органом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, образованным для содействия формированию и развитию институтов гражданского общества, поддержки правозащитного движения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 864 "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации", содействия в реализации полномочий главы администрации края в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина и информирования его о положении дел в этой сфере.
2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Краснодарского края, постановлениями и распоряжениями главы администрации Краснодарского края, а также настоящим Положением.
3. В состав Совета входят представители общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке на территории Краснодарского края. Член Совета может добровольно выйти из состава Совета путем подачи письменного заявления на имя председателя Совета. По решению Совета возможно проведение ротации состава Совета, которая не может превышать 20 процентов численного состава Совета.
Состав Совета утверждается главой администрации (губернатором) Краснодарского края.
(п. 3 в ред. Постановления главы администрации края от 02.06.2006 N 403)
4. Основными задачами Совета являются:
подготовка предложений по вопросам взаимодействия с правозащитными организациями и их представителями;
содействие координации деятельности краевых правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления;
содействие правовому просвещению населения;
подготовка предложений по вопросам становления института гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
организация проведения экспертизы проектов законов Краснодарского края и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека;
подготовка предложений главе администрации Краснодарского края по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека на территории края;
систематическое информирование главы администрации Краснодарского края о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека на территории края;
оказание содействия главе администрации Краснодарского края в реализации его полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
обсуждение по предложению главы администрации Краснодарского края иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.
5. Совет не рассматривает обращения по личным вопросам, в том числе связанным с имущественными, жилищными и трудовыми спорами, а также с жалобами на решения судов, органов следствия и дознания.
6. Совет для решения возложенных на него задач имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию и материалы от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом;
приглашать на свои заседания должностных лиц от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений;
привлекать к работе в установленном законодательством порядке ученых и специалистов;
направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органам государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
7. В состав Совета входят председатель Совета, заместитель председателя и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.
8. Совет имеет право формировать комиссии по направлениям своей деятельности из числа членов Совета, ученых, специалистов, представителей общественных объединений, а также постоянные и временные рабочие группы, руководство деятельностью которых осуществляют члены Совета.
9. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.
Заседание Совета ведет председатель Совета либо его заместитель.
Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Совета. Решения Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо его заместитель.
10. Решения Совета носят рекомендательный характер.
Органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления и их должностные лица, получившие рекомендации Совета, в установленные сроки рассматривают их и уведомляют Совет о принятых решениях.
11. Совет имеет собственный бланк, штамп с наименованием Совета и адресом, штамп для входящей корреспонденции и печать по установленным образцам согласно приложению к настоящему Положению. При реализации полномочий, предоставленных Совету настоящим Положением, ведении переписки, связанной с деятельностью Совета, письма подписываются председателем Совета или его заместителем.
(п. 11 в ред. Постановления главы администрации края от 02.06.2006 N 403)
12. Обсуждаемые Советом общественно важные вопросы и принятые на заседании Совета решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации.
13. Обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения администрации Краснодарского края.
14. Председателю Совета выдается удостоверение по установленному образцу согласно приложению к настоящему Положению.
(п. 14 введен Постановлением главы администрации края от 02.06.2006 N 403)

Начальник Управления
по взаимодействию с общественными
объединениями, религиозными организациями
и мониторингу миграционных процессов
администрации Краснодарского края
Ю.А.Бурлачко

Приложение №3

Состав
Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края
по содействию развитию институтов гражданского общества
и правам человека

Зайцев Андрей Алексеевич – председатель Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, председатель Краснодарской региональной организации общественной организации – общество «Знание» России;
Савва Михаил Валентинович – заместитель председателя Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, директор грантовых программ Краснодарской региональной общественной организации «Южный региональный ресурсный центр».

Члены Совета:

Бойко Валентина Измаиловна – председатель Фонда помощи детям-инвалидам «Надежда»
Велигодский Михаил Александрович – председатель Краснодарской краевой правозащитной общественной организации «Гражданский голос»
Головина Галина Михайловна – руководитель Благотворительной общественной организации Краснодарского краевого комитета солдатских матерей
Джапаридзе Надежда Семеновна – председатель Межрегиональной организации «Совет гражданская инициатива»
Джурило Михаил Алексеевич – руководитель Центра поддержки гражданских инициатив «Доброволец»
Дубовицкая Ирина Николаевна – председатель Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов
Зима Сергей Николаевич – председатель Общественного центра по противодействию наркомании и реабилитации наркозависимых
Идрисов Эдуард Зиннурович – председатель Краснодарской краевой общественной организации по защите прав налогоплательщиков
Ильюшин Михаил Владимирович – председатель Краснодарской городской общественной организации «Ротари-клуб Краснодар»
Макарова Валентина Андреевна – председатель Краснодарской краевой правозащитной общественной организации «Правое дело»
Малахова Ольга Николаевна – председатель Общественной организации «Центр прикладной социологии и политологии»
Мартынов Игорь Иванович – председатель Краснодарской региональной общественной организации «Закон и право»
Нижник Евгений Алексеевич – председатель Общественного учреждения «Комитет по защите прав потребителей Краснодарского края»
Нуреев Сергей Нагимович – председатель Краснодарской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане
Петропавловский Николай Николаевич - директор Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краснодарский краевой социологический центр»
Ракович Василий Васильевич – председатель Региональной общественной организации «Краснодарский правозащитный центр»
Резниченко Валентина Владимировна – заместитель председателя Краснодарской краевой общественной организации «Творческий Союз «Южная волна»
Селицкий Александр Игоревич – председатель Краснодарской краевой общественной организации «Польский национально-культурный центр «Единство»
Сорокожердьев Василий Васильевич – председатель Краснодарский региональный общественный благотворительный фонд «Научно – образовательные инициативы Кубани»
Стешенко Евгений Павлович – председатель Краснодарского краевого отделения общероссийской общественной организации «Российский красный крест»
Томилко Юлия Викторовна – председатель Краснодарской краевой общественной организации «Директорский корпус»
Трынин Александр Александрович – председатель Краснодарской краевой общественной организации «Центр судебной защиты»
Шпаков Александр Эдуардович – руководитель Миссионерского центра Екатеринодарской и Кубанской епархии, председатель Краснодарского краевого общественного движения «Кубанский собор»

Приложение №4
Рекомендации
всероссийской научно-практической конференции
«Сочи предолимпийский: проблемы и перспективы развития»
XIII Адлерские чтения
23 – 27 мая 2008 г.

Участники 13-й Всероссийской научно-практической конференции, представляющие научную и просветительскую общественность, работников спортивной и санаторно-курортной отраслей, а также органов власти и местного самоуправления из 28 городов 12 регионов страны в ходе пленарных и секционных заседаний, «круглых столов» обсудили широкий спектр вопросов, связанных с подготовкой к реализации проекта «Олимпийский Сочи – 2014». Детальное изложение проблем и перспектив развития предолимпийского Сочи осуществлено в сборнике материалов конференции, среди сотни авторов которого более двадцати докторов наук, профессоров, пятьдесят кандидатов наук и доцентов.
С целью успешной подготовки и проведения в городе Сочи ХХII зимних Олимпийских и ХI Параолимпийских зимних игр 2014 года в ходе острой и заинтересованной дискуссии участники конференции высказали следующие рекомендации:
1. Конференция поддерживает деятельность федеральных, краевых и муниципальных властей по осуществлению строительства олимпийских объектов при строгом соблюдении требований международного и российского законодательства, а также в контексте решения социально-экономических проблем Юга России и города Сочи.
2. В связи с масштабным строительством спортивных и туристско-гостиничных комплексов, возведением новых транспортных коммуникаций остро встает вопрос о возможности сохранения историко-культурных и природных памятников Большого Сочи. Необходимо взять их на особый учет, провести дополнительную научную экспертизу их значимости, составить реестр тех памятников, которые станут объектами массового туризма. Разработать стратегию сохранения и использования памятников культурного и природного наследия как на предолимпийский, так и постолимпийский периоды.
3. Понимая, что строительство олимпийских объектов ведется для максимально успешного проведения в Сочи зимних игр 2014 г., участники конференции, тем не менее, предлагают увязывать его с решением городских проблем и, прежде всего, сохранением уникальной экологии бальнеоклиматического города-курорта. Озвученные на конференции тревожные факты нарушения экосистемы Кавказского биосферного заповедника ставят задачу более детальной проработки имеющихся экологических проблем и их действенного решения. Необходимо усилить контроль со стороны общественных организаций за строящимися объектами, практиковать открытые общественные слушания при их возведении.
4. Шире проводить информационно-агитационную работу и развивать социально направленную рекламу, особенно в отношении обоснованности объёмов затрат на проведение Олимпиады, разъясняя населению, что объекты предстоящей Олимпиады строятся «с нуля», их проекты соответствуют самым высоким мировым стандартам и призваны создать на многие десятилетия вперёд уникальные условия для развития спорта и отдыха, превратив Сочи в высококлассный круглогодичный спортивно-оздоровительный курорт.
5. Активизировать работу по вовлечению населения страны в целом, Краснодарского края и города Сочи в занятия физкультурой и спортом. Спортивные сооружения необходимо сделать доступными не только для представителей профессионального спорта, но, прежде всего, для массовых занятий спортом, особенно среди молодежи. Совместными усилиями общественности, средств массовой информации и властей возродить на Кубани культ физкультуры и спорта.
6. Решительно противостоять слухам, что были выбраны якобы «худшие» с экологической и экономической точек зрения варианты строительства олимпийских объектов. Всеми средствами доказывать и разъяснять населению, что они будут возводиться с максимальным соблюдением действующего экологического законодательства и в интересах граждан.
7. Вместе с тем, конференция обращает внимание на многочисленные «пробелы» и противоречия в российском федеральном и региональном законодательствах и рекомендует продолжить работу по их совершенствованию в целях оптимального сбалансирования прав и интересов юридических и физических лиц. Одновременно силами общественных просветительских организаций организовать в городе Сочи правовой «всеобуч» для местных жителей.
8. Руководителям строительства олимпийских объектов, городской администрации организовывать постоянный мониторинг и прогнозирование возможных проблем при подготовке к Олимпиаде и систему реагирования на них с активным использованием возможностей средств массовой информации.
9. Начать работу по формированию социальной инфраструктуры обслуживания участников и гостей Олимпиады. Приступить к разработке системы безопасности, стандарта гостеприимства, «постов гостеприимства», условий для овладения рабочими языками олимпиады и т.п. Разработать и подготовить к реализации новые конные и другие маршруты от Красной Поляны к высокогорному озеру Кардывач, а также перевалам Псеашхо и Аишхо, где в годы Великой Отечественной войны советские воины героически сражались против фашистских захватчиков.
10. Участники конференции призывают возродить российские традиции благотворительности и добровольчества, широко внедрять современные формы волонтерства, привлекая к подготовке и проведению Олимпиады всех желающих действовать «по зову души и сердца».
11. В связи с потребностью привлечения на строительные работы в Сочи большого числа профессиональной рабочей силы рекомендовать центрам занятости Южного федерального округа организовать целенаправленную подготовку необходимых специалистов, с тем, чтобы в первую очередь использовать региональные кадры из числа жителей города Сочи, Краснодарского края и юга России.
12. Конференция осуждает попытки деструктивных сил, экстремистов и противников проведения Олимпиады скомпрометировать ее, обострить межнациональные противоречия, посеять рознь и недоверие среди народов Кубани, Адыгеи и Северного Кавказа. Обратить серьезное внимание на проблему социальной адаптации сочинцев в новых условиях.
13. Участники конференции обращают внимание на то, что продолжающаяся коммерциализация олимпийского движения, неудержимый рост цен и связанные с этим негативные процессы подрывают олимпийские принципы и девальвируют высокие идеалы спорта и олимпизма. Необходимо решительно противодействовать недобросовестной рекламе, попыткам незаконного использования в нарушение действующего законодательства символики Олимпиады.
14. Для ознакомления участников и гостей Олимпийских игр с историко-культурными и краеведческими достопримечательностями её «жемчужины» - Красной поляны необходимо построить отвечающее последним достижениям архитектурно-инженерной мысли здание историко-краеведческого музея Красной Поляны, который ныне располагается на базе средней общеобразовательной школы № 65 и не в состоянии достойно представить тысячи экспонатов, свидетельствующих об уникальности этого живописного уголка Большого Сочи.
15. Участники конференции полагают целесообразным рассматривать вопросы подготовки к проведению Олимпийских Игр в Сочи на последующих всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях – Адлерских чтениях.
В завершение участники конференции, представляющие различные регионы России, выражают Администрации Краснодарского края и города Сочи, Краснодарской региональной организации общества «Знание» России, Кубанскому государственному университету, Совету при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека искреннюю признательность за высокий уровень организации и проведения столь представительной конференции.

Приложение №5

Лауреаты
Общественной награды за благотворительность в 2008 году

«За многолетнюю благотворительную деятельность»:
- Краснодарское краевое отделение Российского Красного Креста, руководитель Стешенко Евгений Павлович.

«За многолетнее сотрудничество в сфере социальной благотворительности»:
- ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум», старший представитель по связям с региональными органами власти Западного региона Волгин Виктор Валентинович;
- Краснодарская краевая общественная организация «Творческий союз «Южная волна», руководитель проекта Мотылева Татьяна Александровна.

«За продвижение идей благотворительности в местном сообществе»:
- Усть-Лабинский благотворительный фонд местного сообщества «Стимул», исполнительный директор Езубова Юлия Васильевна.

«За мужество и милосердие»:
- Сочинская городская общественная организация «Милосердие - судимым», руководитель Обухова Наталья Георгиевна.

«За вклад в развитие социальной журналистики и рекламы»:
- Информационный портал Краснодарского края www.yuga.ru;
- «Редакция газеты «Огни Кавказа», главный редактор Адамова Наталья Ивановна.
«Лучший благотворительный проект некоммерческой организации»:
- Краснодарский краевой благотворительный фонд «Милосердие-2004», г. Кореновск, руководитель Задорожная Ольга Петровна.

«Лучший корпоративный благотворитель 2008 года»:
- Группа компаний «Подшипник» г. Усть-Лабинск, председатель Совета директоров Квиткин Дмитрий Валерьевич;
- Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Белореченские Минеральные Удобрения», исполнительный директор Евгений Павлович Добрыднев;
- Общество с ограниченной ответственностью «Химпром-Сервис», директор Палян Энгельс Сосикович;
- Открытое Акционерное Общество «Виктория», генеральный директор Триандофилиди Сергей Павлович.

«Лучший добровольческий проект»:
- Команда «Креатив» Муниципального образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Краснодар;
- Команда Краснодарского музыкального колледжа им. Н. А. Римского-Корсакова.

«Благотворитель 2008 года. Краснодарский край» — 25 граждан.

Приложение №6

Победители
Конкурса годовых отчетов некоммерческих организаций, реализующих благотворительные программы в Краснодарском крае

Комиссия по развитию благотворительности и добровольчества признала победителями конкурса следующие организации в номинациях:
«Лучший годовой отчет организации с бюджетом менее 100 тыс. рублей»:
- Усть-Лабинская районная военно-патриотическая, детско-юношеская, спортивно-туристическая общественная организация воинов-интернационалистов и инвалидов Афганистана «Клуб «Смена», руководитель – Боровик Сергей Владимирович.

«Лучший годовой отчет организации с бюджетом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей»:
- Краснодарский краевой общественный благотворительный фонд «Милосердие - 2004», руководитель Задорожная Ольга Петровна;
- Сочинская городская общественная организация «Милосердие - судимым», председатель Обухова Наталья Георгиевна.

«Лучший годовой отчет организации с бюджетом свыше 500 тыс. рублей»:
- Южный региональный ресурсный центр, руководитель Лыскина Татьяна Валентиновна;
- Краснодарская краевая общественная организация «Творческий союз «Южная волна», председатель Греков Евгений Викторович;
- Краснодарская краевая общественная организация «Гильдия журналистов и специалистов PR», заместитель председателя Резниченко Валентина Владимировна.

«Дебют»: - для некоммерческих организаций, впервые опубликовавших годовой отчет:
- Краснодарский музыкальный колледж им. Н. А. Римского-Корсакова, директор Щадюк Николай Николаевич.

Приложение №7
Предложения
Антикоррупционного гражданского форума
г.Краснодар 24 апреля 2008 года
1. Провести общественную приёмку проекта краевой целевой антикоррупционной программы (Савва М. В., директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра).
2. Провести общественные слушания о деятельности УГИБДД по Краснодарскому краю по оказанию услуги приёма экзамена на выдачу водительских прав (Савва М. В., директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра).
3. Выступить с гражданской инициативой о внесении в закон Краснодарского края «О мировых судьях» дополнительной статьи о механизме общественного контроля подбора и назначения на должность мировых судей (Ракович В. В., руководитель Краснодарского правозащитного центра).
4. Выступить организаторами переговорной площадки для обсуждения проблем водителей-профессионалов, связанных с оформлением документов в Управлении федеральных дорог по Краснодарскому краю (Соловьянов М. А., член Краснодарской краевой общественной организации «Антикоррупционный консорциум»).
5. Продолжить общественную дискуссию о взаимодействии органов власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества (Дубовицкая И. Н., председатель Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов).
6. Провести Антикорруционный гражданский форум Краснодарского края 9 декабря 2008 года (Дубовицкая И. Н., председатель правления Краснодарской краевой общественной организации «Антикоррупционный консорциум»).

Приложение №8

Итоговый документ
Второго Антикоррупционного гражданского форума
Краснодарского края
«Как понизить коррупциогенность и повысить
безопасность на дорогах»

г. Краснодар 23 декабря 2008 года

Организаторами Форума выступили Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественный совет при ГУВД по Краснодарскому краю, Антикоррупционный консорциум общественных объединений Краснодарского края.
К участию в работе форума были приглашены Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, представители прокуратуры Краснодарского края, ГУВД по Краснодарскому краю, УГИБДД ГУВД, департамента образования и науки, Роспотребназора, Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральных дорог по Краснодарскому краю, представители общественных организаций, граждане, руководители автошкол.
В ходе Второго антикоррупционного Форума был проведен анализ исполнения рекомендаций Первого антикоррупционного Форума, состоявшегося в Краснодаре 25.04.2008г.
Предметом обсуждения участников Второго Форума стали проекты административных регламентов МВД РФ исполнения государственных функций:
- по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения,
- исполнения государственной функции по государственному техническому осмотру автомототранспортных средств и прицепов к ним;
- по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним;
- по приёму квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдаче водительских удостоверений и временных разрешений
Участники форума отметили, что публичное обсуждение проектов административных регламентов МВД РФ исполнения государственных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения способствует профилактике коррупции, формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды. Указанные документы основаны на принципах законности, признания, обеспечения и защиты интересов граждан. В то же время проекты регламентов государственных функций требуют некоторой корректировки в целях расширения возможностей граждан в ходе их взаимодействия с сотрудниками ГИБДД.
Участники Форума констатируют, что решение проблемы коррупции на дорогах требует объединения усилий правоохранительных структур, органов государственной власти и гражданского общества.
Участники форума приняли следующие рекомендации:
1. Органам государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края при подготовке и принятии целевых программ развития гражданского общества включать такой компонент, как обучение ответственному гражданскому поведению, предусматривающему отказ от дачи взяток. Активизировать деятельность по правовому просвещению граждан в сфере противодействия коррупции.
2. Управлению Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Краснодарского края:
- принять меры по повышению активности и эффективности работы Общественного совета при УГИБДД;
- организовать прием обращений граждан через официальный сайт УГИБДД;
- размещать на официальном сайте административные регламенты по профилю своей деятельности. До принятия регламентов разместить на сайте действующие нормативные документы, определяющие порядок приема экзаменов на право управления автотранспортными средствами и решения других важных для граждан вопросов;
- усилить контроль за фактами превышения полномочий должностными лицами УГИБДД. Так, измерять прозрачность стекол автомобиля имеет право только технический инспектор. В то же время существует неправомерная практика измерения прозрачности стекол другими должностными лицами УГИБДД;
- усилить контроль за обеспечением одновременной работы необходимого количества сотрудников, принимающих документы на оформление в ходе регистрации автотранспортных средств.
3. Управлению ГИБДД и департаменту образования Краснодарского края разместить на своих официальных сайтах перечень учебных заведений, осуществляющих подготовку водителей и имеющих соответствующие лицензии. Предусмотреть для перечня единый набор сведений о данных учебных заведениях.
4. Органам местного самоуправления на территории Краснодарского края предусмотреть предоставление не менее 30% рекламной площади вдоль автодорог для размещения социальной рекламы, направленной на повышение безопасности дорожного движения.
5. Главе муниципального образования «город Краснодар» представить Общественному Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края информацию о нынешнем правовом статусе бывшего детского автогородка в Краснодаре.
6. Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края:
- организовать проведение публичного обсуждения (круглого стола) по детальному обсуждению регламента по приёму квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами;
- организовать проведение общественного правозащитного мониторинга соблюдения прав и интересов водителей в г. Краснодаре.
7. Министерству внутренних дел РФ учесть при доработке административных регламентов по профилю деятельности Департамента ГИБДД учесть следующее:
- ввести обязательность постоянного использования диктофона в ходе общения инспекторов ГИБДД с участниками дорожного движения. Использовать диктофонную запись, в частности, для оценки времени, в течение которого участник дорожного движения ожидал принятия решения инспектором ГИБДД;
- заменить в проекте регламента по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения начиная с п. 28 термин «сотрудник милиции» на имеющееся в п. 1.2 Правил дорожного движения термин «регулировщик», то есть лицо, наделенное в установленном порядке по регулированию дорожного движения. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку. Важным отличием этих терминов является то, что регулировщик – это сотрудник милиции при исполнении им своих должностных обязанностей по регулированию дорожного движения;
- определить в регламенте по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения четкий перечень специальных мероприятий, в ходе которых может производиться остановка транспортных средств;
- пересмотреть и сократить перечень оснований для остановки транспортного средства;
- исключить необходимость для гражданина доказывать уплату им штрафа за нарушение правил дорожного движения, а также исключить возможность требований такого доказательства со стороны должностных лиц ГИБДД;
- включить дополнительно в перечень требуемых сведений в п. 34 регламента по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения номер сотового телефона для повышения оперативности деятельности;
- отменить практику вызова повесткой гражданина для уплаты штрафа за нарушение Правил дорожного движения;
- оговорить в регламенте по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения недопустимость привлечения сотрудников ГИБДД к выполнению планов пресечения правонарушений, не связанных с нарушением правил дорожного движения;
- оговорить в п. 30 (не в примечании) регламента по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что требовать документы у водителя для проверки можно только на стационарных постах ГИБДД;
- установить в регламенте по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что защитник имеет право присутствовать при составлении протокола дорожно-транспортного происшествия;
- установить в п. 38 регламента по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что при досмотре транспортного средства должны присутствовать понятые; должна указываться цель досмотра (что конкретно ищут сотрудники ГИБДД);
- установить в регламенте по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним требования к минимальному количеству сотрудников, одновременно ведущих прием документов на оформление.
Итоговый документ Форума направлен в:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Главное управление внутренних дел по Краснодарскому краю;
- Государственную инспекцию по безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю;
- Прокуратуру Краснодарского края;
- Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю;
- Администрацию Краснодарского края;
- Законодательное Собрание Краснодарского края;
- Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;
- Общественную палату Российской Федерации.
Итоговый документ Форума также будет обнародован на сайтах: www.ngokuban.ru, www.srrccs.ru, www.kkoovrv.ru

Приложение №9

Редакционная группа

Зайцев Андрей Алексеевич – председатель Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Савва Михаил Валентинович – заместитель председателя Совета, председатель комиссии по развитию институтов гражданского общества.
Дубовицкая Ирина Николаевна – председатель комиссии по развитию благотворительности и добровольчества.
Зима Сергей Николаевич – председатель комиссии по противодействию коррупции.
Резниченко Валентина Владимировна – председатель комиссии по гражданскому образованию.
Селицкий Александр Игоревич – председатель комиссии по международному сотрудничеству.
Трынин Александр Александрович – председатель комиссии по правам человека.