Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

главе администрации Краснодарского края
о состоянии гражданского общества и прав человека
в Краснодарском крае
в 2006 году

Краснодар 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1. Региональные и локальные законодательные и нормативные акты в сфере развития институтов гражданского общества.
1.2. Результаты социологических исследований и опросов населения о понимании роли некоммерческих организаций в развитии общества, участии в деятельности НКО.
1.3. Взаимодействие Совета с общественными объединениями Краснодарского края и органами местного самоуправления в рамках программы гражданского образования.
1.4. Участие общественности в принятии управленческих решений.
1.5. Взаимоотношения власти, СМИ и граждан. Проблемы доступа к информации.
1.6. Государственная поддержка гражданского общества.
РАЗДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
2.1. Региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека. Соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству.
2.2. Результаты социологических исследований и опросов о ситуации с правами человека.
2.3. Взаимодействие государственных органов и правозащитных организаций. Общественные консультативные советы.
2.4. Исследование проблемы соблюдения прав задержанных, подследственных и осужденных.
2.5. Право на осуществление местного самоуправления.
2.6. Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства.
2.7. Права потребителей.
2.8. Проблемы защиты интересов детей с ограниченными возможностями.
2.9. Положение женщин. Рынок труда. Торговля людьми.
2.10. Межнациональные отношения. Положение национальных меньшинств.
2.11. Свобода убеждений, совести и религии.
РАЗДЕЛ 3. Деятельность Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в 2006 г.

ВВЕДЕНИЕ
Доклад предоставляется Советом при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет) в целях информирования главы администрации Краснодарского края о ситуации в области развития институтов гражданского общества и прав человека в регионе.
Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 4 Постановления главы администрации Краснодарского края от 05.05.2005 № 392 «О Совете при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» и ст. 32 Регламента Совета.
Хронологические рамки представленного доклада охватывают 2006 календарный год. Основные цели доклада – выявить тенденции развития гражданского общества в Краснодарском крае, дать оценку состояния прав человека в Краснодарском крае, предложить органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления (далее – МСУ) рекомендации по совершенствованию их деятельности.
Доклад состоит из трёх разделов, посвящённых развитию институтов гражданского общества, положению с правами человека и непосредственно деятельности Совета в 2006 году. В завершающей части подразделов доклада приведены выводы и рекомендации, направленные на оптимизацию решения имеющихся проблем.
Первый раздел доклада содержит анализ состояния и развития институтов гражданского общества. Предметом рассмотрения в нём являются региональные и локальные законодательные и нормативные акты в сфере развития институтов гражданского общества, результаты социологических исследований и опросов населения о понимании роли некоммерческих организаций (далее – НКО) в развитии общества, взаимодействие Совета с общественными объединениями и органами МСУ в рамках программы гражданского образования, общественности в принятии управленческих решений. Кроме этого, в разделе рассматриваются проблемы взаимоотношения власти, средств массовой информации (далее – СМИ) и граждан, государственная поддержка гражданского общества, гражданское просвещение детей, подростков и молодёжи, а также вопросы благотворительности.
Второй раздел доклада посвящён изучению положения с правами человека в Краснодарском крае. Анализируются региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека, соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству, результаты социологических исследований и опросов о ситуации с правами человека, рассматриваются вопросы взаимодействия государственных органов и правозащитных организаций, деятельность общественных консультативных советов. Приведены результаты исследования проблем соблюдения прав задержанных, подследственных и осуждённых, примеры реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, отказа в проведении справедливого публичного судебного разбирательства. В разделе рассматриваются проблемы в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защиты прав потребителей и людей с ограниченными возможностями. Предметом изучения также стали межнациональные отношения, положение национальных меньшинств, свобода убеждений, совести и религии.
В заключительном, третьем разделе доклада приводится краткий отчёт о деятельности Совета в 2006 году, вопросах рассмотренных на его заседаниях, принятых решениях.

РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1. Региональные и локальные законодательные и нормативные акты в сфере развития институтов гражданского общества.
В Краснодарском крае действует ряд нормативных актов, призванных в соответствии с их концепцией и названием содействовать развитию институтов гражданского общества.
К ним относятся законы Краснодарского края № 627-КЗ от 26.11.2003 г. «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений» и № 473-КЗ от 30.04.2002 г. «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае». Однако данные законы имеют декларативный характер и фактически не содержат конкретных и обязательных для исполнения норм, направленных на развитие институтов гражданского общества. Подобная ситуация сложилась и как результат действовавшей ранее практики принятия данных законов и внесения в них изменений без учета мнения заинтересованных групп.
Постановлением главы администрации Краснодарского края № 750 от 19.08.2005 г. утверждено Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, на основании которого могут проводиться публичные слушания краевого уровня и фактически с 2005 г. проводятся публичные слушания по бюджетным вопросам.
На содействие развитию институтов гражданского общества направлен ряд официальных краевых документов, которые не являются нормативными. Принятая Законодательным Собранием Краснодарского края 25.10.2006 г. краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2007-2009 гг. разрабатывалась с учетом предложений членов Совета при главе администрации края, с учетом предыдущего опыта, и содержит ряд новых позитивных подходов к взаимодействию органов государственной власти Краснодарского края и структур гражданского общества. Так, в 2007 г. впервые распределение всех средств, направляемых из краевого бюджета некоммерческим организациям, будет осуществляться только на конкурсной основе.
Однако, в составе конкурсной комиссии по определению победителей конкурса социальных проектов, проводимого ежегодно администрацией края, отсутствуют представители гражданского общества, что снижает уровень открытости и объективности данного конкурса.
Большой блок нормативных документов, направленных в соответствии с федеральным законодательством на развитие гражданского общества, составляют положения о порядке проведения публичных слушаний по решению вопросов местного значения в муниципальных образованиях Краснодарского края, принятые в 2006 г. Практика проведения публичных слушаний в течение года позволяет говорить о наличии ряда проблем в этих актах, что вызвано инновационным характером публичных слушаний и отсутствием достаточного опыта у их разработчиков.
Так, в Положении о порядке проведения публичных слушаний не была заложена норма, определяющая сроки повторного рассмотрения вопроса. В результате заинтересованные коммерческие структуры и органы местного самоуправления, используя несовершенство нормативной базы, организуют проведение повторных публичных слушаний в случае, если их не устраивает принятое на предыдущих слушаниях решение. В нормативных актах о публичных слушаниях в ряде муниципальных образований не определены или определены нечетко механизмы принятия решений в ходе публичных слушаний и формирования итогового документа слушаний.
Существенной проблемой законодательной базы в сфере развития институтов гражданского общества является отсутствие законодательного регулирования механизмов осуществления права на непосредственное участие в управлении делами государства. Данное право установлено п. 1 статьи 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». В то же время в крае отсутствуют нормативные правовые акты, принятые в соответствии с данной статьей, за исключением Положения о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Такое состояние нормативной базы препятствует повышению социальной активности населения Краснодарского края.
Выводы и рекомендации:
1. Необходимо принять в третьем чтении Закон Краснодарского края «Об Общественной палате Краснодарского края» и начать его реализацию с целью усиления механизмов общественного контроля и общественного участия в принятии органами государственной власти и местного самоуправления на территории края социально значимых решений. Внести ряд поправок в Закон Краснодарского края «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений». Для подготовки предложений по изменению указанного Закона создать совместную рабочую группу из членов Совета и представителей администрации края.
2. Внести ряд поправок в Закон Краснодарского края «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае» с целью введения нормативных механизмов поощрения благотворительности. Для подготовки предложений по изменению указанного Закона создать совместную рабочую группу из членов Совета и представителей администрации края.
3. После рассмотрения с учетом необходимых изменений разработанного Советом Положения об общественной экспертизе нормативных актов администрации края и их проектов представить главе администрации Краснодарского края на утверждение данное Положение, направленное на внедрение одного из механизмов общественного участия в принятии решений органами государственного управления.
4. Провести независимые социологические исследования в форме массового представительного опроса по следующим темам: степень удовлетворенности населения Краснодарского края качеством и доступностью услуг, оказываемых различными органами государственной власти на территории края; степень доверия населения к различным органам государственной власти и местного самоуправления. На основании результатов исследования силами краевой комиссии по административной реформе осуществить анализ качества и доступности услуг и подготовить главе администрации края предложения по их улучшению
5. Организовать в рамках деятельности комиссии по административной реформе в Краснодарском крае рабочую группу по такому направлению, как повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданским обществом.
6. Провести силами краевой комиссии по административной реформе с привлечением представителей Совета анализ практики проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях края и подготовить рекомендации для муниципальных образований по совершенствованию нормативных документов, определяющих процедуру публичных слушаний.
7. Подготовить в соответствии со ст. 49 Устава Краснодарского края послание главы администрации Законодательному Собранию Краснодарского края о положении в крае, об основных направлениях деятельности администрации края.
8. В соответствии с положением о Совете регулярно размещать принятые им решения в средствах массовой информации.
9. Утвердить положение об общественной экспертизе нормативных актов администрации края и их проектов
10. Провести с участием представителей гражданского общества и территориального органа Федеральной регистрационной службы анализ практики применения законодательства в области отчетности НКО.

1.2. Результаты социологических исследований и опросов населения о понимании роли некоммерческих организаций в развитии общества, участии в деятельности НКО.
В 2006 году Методическим центром Совета было проведено исследование, в котором приняли участие 293 некоммерческих организаций.
Приоритетность сферы деятельности некоммерческих организаций, согласно результатам анкетирования, распределились следующим образом:
культура и досуг - 48% ;
гражданское образование – 41% ;
права человека - 37% ;
работа с детьми - 37% ;
молодежное движение - 30% ;
военно-патриотическое воспитание - 30% ;
благотворительность - 30% ;
добровольческое движение - 22% ;
спорт - 29% ;
экология - 18% ;
межнациональные отношения - 16% ;
международное сотрудничество - 11% ;
наука и информационные технологии - 7% ;
религия - 6% ;
женское лидерство - 5% ;
Приоритетность форм деятельности НКО представлена следующими показателями:
просветительская деятельность - 57% ;
проведение конференций - 57% ;
благотворительные акции - 42% ;
юридические консультации и прием граждан - 34% ;
социологические исследования и мониторинг общественного мнения - 17% ;
судебная защита граждан – 13% ;
издательская деятельность, выпуск СМИ - 7% ;
поддержка НКО– 11 % .
Наиболее насущными названы такие потребности некоммерческих организаций, как:
развитие материально-технической базы НКО - 80% ;
получение финансирования на реализацию программ - 77% ;
повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления - 54% ;
повышение взаимодействия со СМИ - 44%;
информированность местного сообщества о деятельности своей НКО - 44% ;
повышение квалификации персонала - 42% ;
налаживание партнерских связей с другими НКО - 39% ;
консультационная и экспертная поддержка – 39% ;
получение информации о деятельности общественного сектора Краснодарского края - 35%.
Выводы и рекомендации:
1. Продолжить практику социологических исследований потребностей и деятельности НКО.
2. Совместно с отделением социологии факультета истории, социологии и международных отношений Кубанского госуниверситета и управлением по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов разработать программу мониторинга общественного мнения с целью изучения отношения населения к проблемам развития гражданского общества.

1.3. Взаимодействие Совета с общественными объединениями Краснодарского края и органами местного самоуправления в рамках программы гражданского образования.
Консультационно-методическим центром Совета для решения проблемы повышения уровня компетенции представителей НКО и органов МСУ была разработана программа гражданского образования для руководителей НКО и работников органов МСУ.
Необходимость программы гражданского образования для НКО в районах Краснодарского края обусловлена существованием более 7 тысяч общественных организаций, многие из которых ведут активную деятельность в местном сообществе; испытывают острую потребность в повышении профессиональной квалификации и развитии управленческих навыков. Рождающиеся организации особо нуждаются в организационной, методической и технической поддержке, а развитые и устойчивые НКО понимают необходимость в постоянном взаимодействии с органами власти.
Консультационно-методическим центром Совета было проведено 40 семинаров 18 городах и районах Краснодарского края по таким темам, как стратегия устойчивого развития НКО, а также по темам, отобранным по результатам анкетирования участников прошедших семинаров. В первую очередь, к ним относятся темы участия НКО в реализации административной реформы и реформы местного самоуправления, освоения новой нормативной базы деятельности НКО.
Анализ результатов анкетирования и обсуждения проблем НКО при проведении семинаров показал тотальный дефицит ресурсного обеспечения НКО Краснодарского края, в том числе на реализацию уже запланированных проектов и программ. Это коррелирует с рекомендациями из Доклада Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в РФ»(2007год) о необходимости увеличения в разы объема финансирования НКО, в том числе о необходимости первоочередной господдержки структур гражданского общества.
Большинство работников органов МСУ, ответственных за взаимодействие с НКО, с интересом восприняли рекомендацию о продвижении в МО Положения о муниципальном гранте. Важной проблемой НКО, по их оценкам, является информационный вакуум вокруг общественного сектора. НКО нуждаются в информационной и методической поддержке Совета, в возможности распространения информации о результатах своей деятельности. При обсуждении этой проблемы работники органов МСУ предлагали выпуск ежемесячной (еженедельной) страницы районных СМИ, посвященных деятельности НКО.
Вниманием представителей НКО также пользовалась информация о полномочиях и результатах деятельности Совета с активным обсуждением возможности создания в МО Общественных советов с аналогичными функциями.
Выводы и рекомендации:
1. Органам МСУ принять Положение «О муниципальном гранте».
2.Провести краевой конкурс среди МО по результатам эффективности участия НКО в решении общественно-значимых проблем населения.
2. Органам МСУ создать общественные Советы по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в МО.
3. Создать сайт Совета с размещением на сайте максимально полной информации о НКО Краснодарского края.
4. Органам МСУ создать Общественные центры с предоставлением возможности деятельности местных НКО на базе Общественных центров МО.
5. Местным средствам массовой информации регулярно размещать материалы о деятельности НКО.
6. Структурам гражданского общества подготовить и провести в 2007 году «Гражданский Форум Кубани» с приглашением НКО Краснодарского края.

1.4. Участие общественности в принятии управленческих решений.
В большинстве городов и районов Краснодарского края в течение ряда лет действуют Общественные советы при главах администрации. Общественные советы, как правило, выполняют функцию легитимации принимаемых главой администрации решений, путем обсуждения, внесения предложений и поправок.
Кроме Общественных советов в ряде МО созданы профильные Советы: Совет ветеранских организаций, Совет молодежных организаций. По оценкам самих общественных организаций их деятельность очень важна для влияния на принятие управленческих решений органов МСУ.
В то же время в сфере взаимодействия гражданского общества и власти существует ряд проблем, которые требуют решения. Так, нуждается в дальнейшем совершенствовании система взаимодействия Совета со структурными подразделениями администрации края, муниципальных образований.
В 2006 г. на уровне края не разработаны и не внедрены новые механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и общества, хотя Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. подобная деятельность предполагается с третьего квартала 2006 г. Со времени своего создания не провела ни одного заседания Краевая комиссия по административной реформе, в состав которой входят представители Совета.
В муниципальных образованиях существует практика введения в состав совещательных органов значительного количества представителей структур, зависимых от местной власти (муниципальные учреждения и т.д.), как произошло, например, при формировании Общественной палаты г. Сочи.
Нуждается в совершенствовании практика взаимодействия муниципальных органов власти с общественностью в ходе публичных слушаний по вопросам местного значения. Во многих муниципальных образованиях отсутствуют «Правила землепользования и застройки», предусмотренные статьей 30 «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004. В г. Краснодаре они были одобрены Городской Думой лишь в январе 2007 г. В результате у граждан и муниципальных институтов накопилось значительное количество претензий друг к другу. Так, в г. Краснодаре была создана коалиция общественных организаций, противостоящая нарушениям в застройке городских микрорайонов.
Выводы и рекомендации:
1. Муниципальное законодательство на территории Краснодарского края нуждается в существенном улучшении, прежде всего, в более четком определении правил землепользования и землеустройства;
2. Нуждается в совершенствовании практика взаимодействия муниципальных органов власти с общественностью в ходе публичных слушаний по вопросам местного значения.

1.5. Взаимоотношения власти, CМИ и граждан. Проблемы доступа к информации.
Существование правового государства и гражданского общества немыслимо без реального обеспечения права граждан на получение информации.
Как на федеральном, так и на региональном уровне существует проблема доступа к информации, отсутствует специальный механизм, гарантирующий реализацию данного права. Отдельные граждане, некоммерческие и общественные организации и даже журналисты испытывают большие трудности, пытаясь получить сведения, необходимые для работы и защиты прав и законных интересов населения. Для решения этой проблемы Совет предложил разработать краевой Закон «О праве каждого жителя Краснодарского края на доступ к информации».
Практически все сайты органов исполнительной власти и местного самоуправления Краснодарского края не отвечают в полной мере рекомендациям, изложенным разработчиками государственной программы «Электронная Россия». Эти сайты мало информативны, на них крайне редко размещаются нормативно-правовые акты и другая социально значимая информация (как, например, информация о приёме граждан).
В связи с этим заслуживает распространения опыт администрации г. Новороссийска, создавшей социальный проект - систему обратной связи с горожанами посредством Интернет-технологий «Новороссийск без бюрократии».
В последние годы сложнее стало получать информацию и редакциям СМИ, особенно если они не находятся в краевой или муниципальной собственности. Сотрудники официально зарегистрированных СМИ не могут войти в здания исполнительной власти края и многих городов, ЗСК без специальной аккредитации, просто предъявив служебное удостоверение, что противоречит Закону РФ о СМИ.
В крае уже достаточно давно сложилась система государственной поддержки СМИ, что в целом обеспечивает власти благоприятный информационный климат. Вместе с тем, бюджетное финансирование, практика соучредительства предприятий СМИ зачастую создаёт благоприятные условия для прямого влияния органов власти на редакционную политику, различным вариантам цензуры и самоцензуры, и, как следствие, к несвободе СМИ. На страницах газет, в эфире теле- и радиостанций практически не услышишь отличного от официальной точки зрения мнения, редко встретишь дискуссии, диалоги в прямом эфире.
С целью создания благоприятных условий для развития независимых СМИ Совет рекомендовал организовать конкурсное размещение заказов на информационное обслуживание среди средств массовой информации различной формы собственности, но в течение 2006 года открытые конкурсные торги так и не состоялись.
При непосредственном участии членов Совета был проведен первый краевой конкурс гражданской журналистики «Диалог-2006». Но вопросы становления гражданского общества в целом, и деятельность Совета и НКО края, в частности, по-прежнему не находят должного освещения в кубанских СМИ, включая имеющие бюджетное финансирование.
Выводы и рекомендации:
1.Органам власти и МСУ использовать опыт администрации г. Новороссийска по созданию системы обратной связи с населением посредством Интернет - технологий;
2. Создать рабочую группу с участием членов Совета по разработке краевого Закона «О праве жителей Краснодарского края на доступ к информации»;
3. Проводить конкурсные торги на информационное обслуживание краевых целевых программ редакциями средств массовой информации края.
4. Рекомендовать всем крупным медиапредприятиям, находящимся в госсобственности, организовать общественные (попечительские) советы.
5. Продолжить практику проведения конкурсов и семинаров для представителей СМИ по проблемам развития гражданского общества.

1.6 Государственная поддержка гражданского общества.
С 2003 года в Краснодарском крае проводится конкурс грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений, который, несомненно, является одной из форм содействия становлению гражданского общества.
За четыре года из краевого бюджета на реализацию общественно-полезных программ краевых общественных объединений выделено 5 миллионов рублей. В 2006 году объем финансирования конкурса из краевого бюджета был увеличен вдвое и составил 2 миллиона рублей. Это позволило ощутимо поднять и суммы грантов.
За отчетный период из 313 заявок 44 наиболее сильных и интересных программы прошли конкурсный отбор и получили денежные средства на их реализацию.
Конкурс на получение грантов администрации края для общественных объединений был учрежден в целях финансового обеспечения взаимодействия краевых органов исполнительной власти с общественными объединениями, поддержки их социально значимой деятельности, вовлечения общественных объединений в реализацию программ социально-экономического развития края, повышению качества социальных услуг.
Проведение конкурса способствует снижению социальной напряженности в обществе, дает возможность участия населения в решении проблем местного сообщества.
Для общественных объединений конкурс грантов администрации края – это повышение финансовой устойчивости организаций, обеспечение прозрачности, открытости расходования средств, участие в решении проблем общества в качестве социального партнера государства, развитие взаимодействия с органами власти и другими секторами общества, повышение информированности населения о деятельности организации.
Для краевых органов государственной власти система грантов – придание социальной политике адресного характера, выявление и решение актуальных социальных проблем общества наиболее эффективными способами, появление и внедрение новых социальных технологий, стимулирование гражданской активности, упрочение авторитета власти.
Выделение грантов является одной из наиболее прогрессивных форм поддержки общественных объединений и, как форма социального партнерства, является мощным потенциалом прогресса и общественной стабильности в краевом сообществе. Гранты позволят обеспечить более рациональное, справедливое и эффективное использование бюджетных средств в социальной сфере; способствуют повышению социальной активности населения, поощряют активную гражданскую позицию, приводят к запуску механизмов, предусматривающих возможность продолжения деятельности и после использования гранта.

Выводы и рекомендации:
По результатам проведения четырех конкурсов можно сказать, что поставленные цели достигнуты в достаточной степени, а именно система грантов позволила обеспечить:
- прозрачность государственного управления;
- повышение доверия граждан к государственным институтам;
- создание условий для деятельности общественных объединений, участвующих в решении социально значимых проблем населения края;
- обеспечение взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений для достижения общественного согласия и создания условий для социального и культурного развития региона;
- повышение активности общественных объединений в процессе решения социально значимых проблем;
- обеспечение социальной и политической стабильности;
- стимулирование и использование инициатив, перспективных предложений общественности;
- реализация права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности.

РАЗДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

2.1. Региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека; соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству.
В Краснодарском крае существует проблема с доступом населения к правовым знаниям, к законодательным и иным нормативным актам. Законы Краснодарского края, значительная часть постановлений и распоряжений главы администрации края, а также некоторая часть муниципальных правовых актов в 2006 г. публиковались в основном только в газете администрации края «Кубанские новости». Но этого было недостаточно для того, чтобы население могло эффективно пользоваться и руководствоваться принимаемыми и действующими в Краснодарском крае правовыми нормами.
В некоторой степени доступ населения к региональным правовым актам обеспечивался возможностью приобретения отдельных изданий или сборников в книжных магазинах. Но стоимость таких изданий по отношению к установленному в регионе минимальному размеру оплаты труда такова, что значительная часть населения Краснодарского края фактически лишена широкого доступа к основной массе правовых актов.
Распространяемые в регионе отдельными коммерческими фирмами справочно-информационные системы «Гарант», «Консультант-Плюс» содержат достаточно полный и актуальный массив правовой информации. Они могли бы в значительной степени способствовать доступу населения к нормативным актам и, как следствие, повышению правовой культуры в регионе. Но названные справочно-информационные системы очень дорогостоящи. Поэтому доступны лишь имеющим бюджетное финансирование органам власти, коммерческим корпоративным клиентам и отдельным состоятельным покупателям.
Таким образом, высокая стоимость публикаций правовых актов, издаваемых властями в Краснодарском крае, препятствует доступу основной части населения региона к нормативно-правовой базе, тормозит развитие правовых знаний и правовой культуры населения в регионе.
Действовавшие на территории нашего региона и принятые Законодательным Собранием Краснодарского края в 2006 г., законы Краснодарского края в основной своей части соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и общепризнанным международным нормам в сфере прав человека.
Отсутствие общественной экспертизы принимаемого регионального законодательства влечёт за собой коррупциогенность его отдельных норм.
Выводы и рекомендации:
1. Инициировать внесение изменений в Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 22.03.2000 г. № 470-П «О Положении о режиме ведения «Банка данных правовых актов Краснодарского края» и пользования им» с целью включения в перечень пользователей «Банка данных правовых актов Краснодарского края» Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также общественных (правозащитных) объединений Краснодарского края».
2. Инициировать разработку и принятие в Краснодарском крае целевой программы, направленной на обеспечение доступности для населения Краснодарского края региональных и муниципальных правовых актов с целью правового просвещения и развития правовой культуры в регионе.

2.3. Взаимодействие государственных органов и правозащитных организаций. Общественные консультативные советы.
При структурных подразделениях администрации Краснодарского края (департаменты, управления, комитеты) создано около 30 общественных советов. В 2006 г. активно действовали два консультативных совета при федеральных министерствах и ведомствах: Общественный совет при начальнике Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю и Общественный совет при начальнике ГУВД Краснодарского края. Недостатком деятельности этих советов является слабое информирование населения о составе советов и принимаемых решениях. Общественные советы способны обеспечивать действенное участие общественности в деятельности структурных подразделений администрации Краснодарского края и территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.
Выводы и рекомендации:
1. Консультативным совещательным органам следует уделять больше внимания распространению информации о своей деятельности среди целевой аудитории и в местном сообществе через региональные и местные СМИ, интернет-ресурсы, в том числе официальные сайты администрации Краснодарского края, города Краснодара, правоохранительных органов.
2. Использовать потенциал консультативных общественных советов.

2.4. Исследование проблемы прав задержанных, подследственных и осужденных в Краснодарском крае
В Краснодарском крае ситуация с соблюдением прав человека, требующая взвешенного и серьезного анализа и продуманных властных решений, превращается в поле взаимных обвинений:
- представители власти относятся с недоверием к инициативам и результатам деятельности общественных организаций;
- представители общественности часто с заведомым негативом пытаются выйти на диалог с властью, сводя его по преимуществу к обвинениям, что исключает саму возможность диалога;
- представители силовых структур склонны замалчивать проблему, отказываясь от диалога с общественностью;
- часть представителей общественности и СМИ занимают спекулятивную позицию в своих выступлениях и программах, когда вместо предложений по решению конкретных проблем идет, по сути, демагогическая дискредитация действующей власти;
- ситуация осложняется в целом низким уровнем правовой культуры, как рядовых граждан, так и рядовых представителей органов внутренних дел.
В условиях экономических особенностей Кубани – динамичного, интенсивного развивающегося региона с высоким индексом инвестиционной привлекательности, ситуация с правами человека приобретает не только политико-правовое, но и экономическое значение. Известно, что одной из составляющих инвестиционной привлекательности является уровень правовой прозрачности и защищенности региона.
В 2005-2006 гг. был проведен экспертный опрос сотрудников администрации Краснодарского края, администраций административных округов г. Краснодара, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, общественных организаций Краснодарского края и заключенных, считающих, что их права были нарушены в процессе следствия.
Отвечая на вопрос «Насколько остро стоит сейчас в России проблема нарушения прав человека?», половина (49%) экспертов указали, что «очень остро», еще 40% определили данную проблему в качестве острой, но не первоочередной. Мнение экспертов на этот счет, в целом, соответствует мнению населения, однако, эксперты несколько больше, чем рядовые граждане, обеспокоены проблемой несоблюдения прав человека. Это, очевидно, связано с характером их профессиональной деятельности.
Говоря о самих гражданах, эксперты в первую очередь отмечают, что граждане в большинстве своем не знают законов и не стремятся бороться за свои права. Это открывает дорогу разнообразным злоупотреблениям со стороны официальных лиц.
Подавляющее большинство опрошенных, отвечая на вопрос о причинах злоупотреблений со стороны сотрудников правоохранительных органов, указали на коррупцию и безнаказанность, что практически полностью соответствует ответам населения на тот же вопрос (73,1% экспертов и 77,2% опрошенных граждан соответственно).
Выводы и рекомендации:
1. В целях содействия восстановлению прав задержанных, подследственных и осужденных необходимо сформировать механизмы прозрачного взаимодействия власти, силовых структур и общественности по вопросам, связанным с соблюдением прав граждан. С учетом темпов интеграции России в Европейское сообщество, подобные механизмы должны опираться на международные правовые стандарты и не оставлять возможностей для спекуляций и взаимных обвинений.
2. Организовать регулярное проведение обсуждения ситуации с соблюдением прав человека в Краснодарском крае и возможностей практического улучшения данной ситуации. Приглашать к участию в подобном обсуждении представителей администрации Краснодарского края, Законодательного собрания Краснодарского края, Прокуратуры Краснодарского края, Главного управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Главного управления Министерства внутренних дел по Краснодарскому краю, Адвокатской палаты Краснодарского края, представителей Краснодарского Краевого суда, общественных правозащитных организаций. Обнародовать результаты таких обсуждений и направлять их для рассмотрения компетентным органам государственной власти.

2.5. Право на осуществление местного самоуправления.
В Краснодарском крае действует система федеральных и краевых законодательных актов, определяющих основы местного самоуправления. Продолжается формирование нормативной базы самих муниципальных образований с учетом существенных изменений в организации местного самоуправления, вступивших в силу в соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К проблемам в осуществлении права на местное самоуправление необходимо отнести недостаточную правовую регламентацию механизмов непосредственного осуществления права населения на местное самоуправление. Статья 130 Конституции РФ определяет, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что местное самоуправление – это самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
В Краснодарском крае законодательное регулирование права на осуществление местного самоуправления произведено только применительно к референдуму, выборам и деятельности выборных органов местного самоуправления, а также в части определения процедуры публичных слушаний. Отсутствуют законодательные акты краевого уровня, которые были бы направлены на установление гарантий осуществления местного самоуправления краевыми органами государственной власти, а также акты, регламентирующие различные формы непосредственного решения населением вопросов местного значения.
Глава 10 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления лишь в случае принятия ими «нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования». Таким образом, не установлены ни механизмы реализации права на местное самоуправление, ни ответственность за действия/бездействие, препятствующее реализации данного права гражданами. В настоящее время подобное состояние законодательной базы является препятствием для повышения социальной активности населения края.
Выводы и рекомендации:
1. Комиссии по административной реформе в Краснодарском крае рассмотреть вопрос об административных препятствиях в реализации жителями края права собственности на землю.
2. Главе администрации Краснодарского края организовать в пределах полномочий органов исполнительной власти Краснодарского края в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» изучение деятельности коммерческих структур, осуществляющих управление по доверенности земельными паями граждан, и по результатам такого исследования принять меры по охране собственности граждан на землю.

2.6. Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства.
В определённой степени судебная система в Краснодарском крае в истекшем году обеспечивала права человека на справедливое публичное судебное разбирательство (ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
При этом следует отметить, что в деятельности судов региона имеются кадровые и организационные проблемы, которые влекут за собой нарушения прав человека на судебное разбирательство, нарушаются принципы справедливости и публичности правосудия.
Факты нарушений принципа публичности судопроизводства в Краснодарском крае имели в 2006 г. широкое распространение, хотя по сравнению с 2005 г. их уровень немного уменьшился. Основными формами их проявления оставались:
- всё ещё широко распространённая практика рассмотрения многих гражданских и уголовных дел не в открытых для публики залах судебных заседаний, а в кабинетах судей, куда имеют доступ обычно лишь участники судопроизводства;
- незаконная практика включения многими председателями судов и подразделениями судебных приставов во внутриведомственные инструкции по обеспечению установленного порядка деятельности судов положений, согласно которым судебными приставами в помещения судов допускаются лишь лица, имеющие на руках повестки и иные официальные вызовы (то есть участники судопроизводства), и, кроме того, имеющие паспорта. Такая практика закрывает вход в помещения судов всей остальной публике, желающей присутствовать при отправлении правосудия.
Неучастие граждан в заседаниях суда в Краснодарском крае снижает уровень публичности и открытости судебных процессов.
Одним из проявлений принципа публичности судебных разбирательств является обеспечение доступа граждан, юридических лиц и органов власти к правосудию в условиях информационного общества. Для более широкой реализации принципа публичности в деятельности правосудия Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2004 г. утверждено Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, согласно которому, контроль за их работой возлагается на председателя суда или его заместителя. Во исполнение названного Положения почти все краевые и областные суды Российской Федерации давно создали и сопровождают свои Интернет-сайты, на которых широко представлена разнообразная информация о деятельности этих судов и регулярно размещаются материалы судебной практики в регионе. Что касается Интернет-сайта Краснодарского краевого суда, то ещё более года назад он задекларировал себя на странице «Суды субъектов Российской Федерации» сайта Верховного Суда РФ, как созданный и действующий по адресу: http://kks.krasnodar.ru/. Однако фактически сайт Краснодарского краевого суда не работает.
По этой причине юридическое сообщество края и граждане лишены возможности пользоваться материалами судебной практики этого суда. Длительное неисполнение названного Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, закрытость и непрозрачность судебной практики и деятельности Краснодарского краевого суда является предпосылкой для нарушений прав человека на проведение справедливых публичных судебных разбирательств.
Выводы и рекомендации:
1. В порядке законодательной инициативы направить в Законодательное Собрание Краснодарского края предложения о внесении изменений в Закон Краснодарского края «О мировых судьях Краснодарского края», которые бы обеспечивали общественный контроль и прозрачность в процессе отбора и назначения на должности мировых судей.
2. Рекомендовать Главному судебному приставу Краснодарского края и председателю Краснодарского краевого суда привести внутриведомственные инструкции судебным приставам по обеспечению установленного порядка действия судов в соответствие с Конституцией и федеральными законами Российской Федерации, исключив из них положения, ведущие к нарушению принципа публичности судебных разбирательств.
3. Рекомендовать Краснодарскому краевому суду выполнить Постановления Президиума ВС РФ от 24.11.2004 г

2.7. Права потребителей.
В Краснодарском крае права потребителей регламентируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 г. с последними изменениями от 21.12.2004 г. №171-ФЗ, законодательно закрепляющий потребительские права граждан, а также права и обязанности организаций, торгующих или оказывающих услуги, Постановлениями Правительства РФ, более детально регламентирующими положения Закона, Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Законами Краснодарского края, Постановлениями Законодательного собрания Краснодарского края и главы администрации Краснодарского края.
2.7.1. Права потребителей: результаты опроса общественного мнения.
В 2006 году в г. Краснодаре проводился опрос общественного мнения, который ставил перед собой задачи выявить уровень нарушений прав потребителей, отношение потребителей к данным фактам. В опросе приняло участие 340 человек.
С помощью опроса выявилось, что 94% опрошенных так или иначе сталкивались с нарушением своих прав как потребителей, причем 67% считают это частым либо повсеместным. Только 1,6% считают, что права потребителей не нарушаются, хотя, по-видимому, к этой группе можно отнести и 4% опрошенных, которые затруднились ответить на данный вопрос.
Не менее интересными оказались показатели ответов граждан на вопрос «Как Вы реагируете на ущемление Ваших прав?»: 70% опрошенных не желают мириться с подобными нарушениями. При этом 60% ограничиваются только устными попытками решить проблему, высказывая свои претензии продавцам, и только 10% граждан активно отстаивают свои права судебными и досудебными способами. Из них менее 2% в подобных ситуациях обращаются за помощью в учреждения по защите прав потребителей.
Заставляет задуматься тот факт, что почти 1/3 проанкетированных – 30% - ущемление своих прав изготовителями и распространителями продукции стараются не замечать. Как правило, причина этому либо незнание того, как поступать в подобной ситуации, либо уверенность в том, что отстаивание своих прав лишено смысла, так как не принесет результата, а приведет лишь к пустой трате времени. Именно это – недостаточная потребительская грамотность и нежелание добиваться правды, к сожалению, и создает благоприятную почву для всевозможных нарушений, выпуска контрафактной и низкокачественной продукции, мошенничества в сфере услуг.
Подавляющее большинство опрошенных - 73% - при выборе товара ориентируются, в первую очередь, именно на его качество. Однако, для 14% жителей Кубани критерием, выходящим на первый план при совершении покупки, все же является цена товара, и лишь для 6% граждан решающим фактором при выборе товара является известность производителя.
2.7.2. Права потребителей на безопасную продукцию и использование генетически-модифицированных источников в продуктах питания.
На сегодняшний день, в связи с быстроразвивающимися генно-инженерными технологиями, на рынок страны поступает все больше пищевой продукции, содержащей генетически модифицированные ингредиенты (ГМИ). Среди научных кругов нет единого мнения на счет того, насколько генномодифицированные продукты опасны для организма человека и как они влияют на здоровье населения.
В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» с 1 января 2005 года на всей продукции, содержащей ГМИ, должна появиться соответствующая маркировка. При этом допустимый уровень содержание МГИ в продуктах был установлен 0,9%. Более детальное описание требований законодательства конкретизировано постановлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
25 мая 2004 года в Постановлении Законодательного собрания Краснодарского края №809-П «О совершенствовании на территории Краснодарского края контроля за безопасным использованием пищевой продукции и кормов, полученных из генетически модифицированных источников» отмечалось, что на территории Краснодарского края не выполняется постановление Главного государственного санитарного врача Российской федерации об обязательной маркировке генетически модифицированных пищевых продуктов, а также продуктов, содержащих их компоненты. Выполнение законодательства Российской Федерации на территории Краснодарского края в части установлении контроля за безопасным использованием и маркировкой пищевой продукции и кормов, полученных из генетически модифицированных источников, признано неудовлетворительным.
Ситуация обостряется тем, что по результатам проведенных ОУ Комитет по защите прав потребителей Краснодарского края проверок было выявлено использование продуктов, содержащих ГМИ, в детском питании, школьных учреждениях, больницах и других государственных ведомств. Объем выделенных финансовых средств на проведение лабораторных исследований продукции, содержащей ГМИ, на определение доли содержания – крайне низкий. Существует недостаток оборудования для выявления доли содержания ГМИ в лабораториях.
Выводы и рекомендации:
1. Создать межведомственный совет, осуществляющий контрольные функции по использованию ГМИ в продуктах питания и осуществляющий координацию деятельности по пресечению незаконных поставок продукции, содержащей ГМИ на территорию Краснодарского края и включить в состав данного совета представителей Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
2. Выйти с законодательной инициативой к Законодательному собранию Краснодарского края о принятии Закона Краснодарского края «О продовольственной безопасности Краснодарского края» по аналогии с Законом города Москвы «О продовольственной безопасности города Москвы» 12.07.2006 г., предусматривающим запрет на закупки из средств городского бюджета на обеспечение государственных и муниципальных учреждений питания продукции, содержащей ГМИ, а также ужесточение контроля за маркировкой продукции, содержащей ГМИ.
3. Выйти с инициативой к Законодательному собранию Краснодарского края о внесении изменений в Краевую целевую программу «Качество» в части увеличения финансирования на проведение лабораторных испытаний продукции, содержащей ГМИ, и закупку дополнительного оборудования для лабораторий, осуществляющих данную деятельность.
2.7.3. Права потребителей в области долевого участия в строительстве жилья.
Сфера строительства жилья на сегодняшний день является одной из проблемных в области защиты прав потребителей. В Краснодарском крае ежегодно строятся более 3000 квартир, однако не все строительные компании соблюдают права потребителей. В 2004-2006 года от махинаций в сфере строительства жилья пострадало более 2000 потребителей, не получивших квартиры и не вернувших вложенные средства.
В 2005 году был принят закон «Об участии граждан в долевом строительстве жилья», ужесточивший требования к застройщикам по соблюдению сроков ввода домов в эксплуатацию, строительным нормам, финансовому обеспечению задолженностей перед потребителями.
Однако данная сфера регулируется органами государственной власти и местного самоуправления крайне слабо. О данном факте свидетельствует возросшее количество митингов и пикетов граждан, понесших убытки от недобросовестной деятельности строительных компаний.
Выводы и рекомендации:
1. Издать постановление об усилении контроля за деятельность компаний, осуществляющих строительство жилья для населения по соблюдению сроков сдачи, соблюдению технических норм (во исполнение Закона РФ «О долевом участии в строительстве жилья»);
2. Ообратиться к руководству Краснодарского краевого суда с предложением об инициировании обобщении судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей при строительстве жилья, выработке методических рекомендаций по вопросам применения положений законодательства о взыскании неустоек за просрочку выполнения строительных работ и штрафных санкций за отказы в удовлетворении требований потребителей
2.7.4. Взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных объединений потребителей
В соответствии с Постановление главы администрации Краснодарского края от 15 июля 2003 г. N 675 «О мерах государственной защиты прав потребителей в Краснодарском крае на 2003-2006 годы» (в ред. Постановления главы администрации края от 09.09.2004 N 873), в региональную систему защиты прав потребителей были включены органы государственной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы и общественные объединения. Постановлением координация работы в данной сфере была возложена на Краснодарское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Однако в связи с изменение структуры Правительства РФ и передачи полномочий координации сферы защиты прав потребителей Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), взаимодействие стало менее эффективным, а в отдельных случаях – крайне слабым.
Это подтверждается и тем, что в 2007 году на подзаконном уровне не было приняты программы и планы совместных действий учреждений, организаций и ведомств в сфере защиты прав потребителей.
Выводы и рекомендации:
1. Издать постановление «О мерах защиты прав потребителей в Краснодарском крае на 2007-2010 годы»;
2. Возобновить работу Межведомственного краевого координационного совета по защите прав потребителей, обеспечив участие в совете федеральных, государственных, муниципальных структур, а также общественных объединений потребителей.

2.8. Проблемы защиты интересов детей с ограниченными возможностями.
Проблема защиты прав ребенка является сегодня одной из самых актуальных.
По данным департамента здравоохранения в 2006 году в крае зарегистрировано 19720 детей-инвалидов. В структуре инвалидности среди подростков ведущее место занимает неврологическая патология и заболевания желудочно-кишечного тракта. Многие из этих детей - одаренные, талантливые личности, которые по разным причинам не могут реализовать свои возможности.
Проблемами детей-инвалидов занимаются органы соц.защиты, здравоохранения и административные структуры. Их лечат, оказывают материальную помощь, но нужно еще научить детей жить в обществе.
Наше общество не привыкло воспринимать детей с ограниченными возможностями как равных. Дети, имеющие инвалидность оказываются в вакууме общения.
Решение проблем инвалидности и инвалидов должно быть в ряду первоочередных направлений социальной политики государства. В 2006 году увеличилась численность детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социальной защиты. В 2006 году реабилитационную помощь получили 6683 ребенка (в 2005 году – 6310 детей), в том числе 3500 детей с установленной инвалидностью. Третью часть от общей численности обслуженных детей составляют дети, состоящие на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения, имеющие хронические нарушения здоровья, физические и психические отклонения, но не имеющие статуса инвалида в соответствии с законодательством.
Существенным недостатком Российского законодательства является отсутствие или несовершенство имеющихся механизмов реализации ряда норм в области прав детей-инвалидов, касающихся воспитания, обучения, трудоустройства, обеспечения жильем детей-инвалидов и порядка приобретения ребенком статуса инвалида.
Не уделяется в полной мере внимание семьям, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья. Как правило, эти семьи имеют доходы ниже прожиточного минимума, испытывают материальные трудности. Действующая в крае сеть учреждений социального обслуживания несовершеннолетних позволяет обслуживать ежедневно до 900 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 253 ребенка – в условиях круглосуточного пребывания, 180 – в группах дневного пребывания, более 400 – амбулаторном и на дому.
В настоящее время в Краснодарском крае функционируют: 6 домов ребенка на 365 мест, подчиненные департаменту здравоохранения и 1 дом ребенка Минюста РФ при ИК №3. В домах ребенка по состоянию на 01.01.2007 года находились 407 детей, из них 120 детей – инвалидов.
В крае действует 10 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Государственные учреждения обязаны обеспечить предоставление инвалидам услуг по реабилитации, с тем, чтобы позволить им достигнуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности. В основе должны лежать фактические потребности инвалидов и принципы всестороннего их участия в жизни общества и равноправия, развития самообеспечения. На деле же федеральными законодательными актами исключены ранее принятые положения о компенсации затрат родителей на обучение детей в негосударственных учреждениях.
В нарушение требований ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» руководителями организаций и предприятий не принимаются меры по оборудованию специальными приспособлениями для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и автотранспортных средств. Во многих районах края на входах в учреждения культуры, кинотеатры, объекты торговли, административные здания органов местного самоуправления, социального обслуживания, почтовой связи отсутствуют пандусы, перила и иные приспособления для инвалидов. Органами местного самоуправления не принимались меры по устранению указанных недостатков.
Важнейшей составляющей процесса реабилитации является профессиональная подготовка, профессиональное образование ребенка-инвалида с обеспечением возможности дальнейшего трудоустройства.
На сегодняшний день право ребенка-инвалида на общее и профессиональное образование ущемляется из-за отсутствия нормативно-правового регулирования интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в психическом и умственном развитии. Отсутствие специальных адаптированных программ обучения по основному общему образованию на дому не позволяет в дальнейшем ребенку-инвалиду получить профессиональное образование.
Серьезно стоит вопрос признания детей-инвалидов с отклонениями в психическом и умственном развитии «необучаемыми». В Краснодарском крае из 1194 таких детей школьного возраста обучаются всего 70. «Необучаемые» дети направляются в интернатные учреждения системы социальной защиты, которые не имеют в штате педагогов и лицензий на право ведения образовательной деятельности.
Отсутствует возможность выбора профессии в соответствии с желанием и физиологическими особенностями ребенка-инвалида в связи с ограниченностью спектра предлагаемых специальностей для обучения детей-инвалидов. Профориентационная работа в общеобразовательных учреждениях ведется недостаточно, что не позволяет детям - инвалидам - выпускникам школ осознанно выбирать профессию.
Сложным остается и положение детей в «пограничном» состоянии. Они вытесняются из системы образования и из социума, нуждаются в дорогостоящей медицинской помощи. Если вовремя не оказать им квалифицированную помощь, велика вероятность их инвалидизации или социальной дезадаптации. А закон гарантирует им помощь только тогда, когда они уже инвалиды. В крае нет масштабных программ, направленных на профилактику инвалидности.
Все эти задачи являются остро актуальными, социально значимыми и требуют внимания многих государственных, общественных и научных организаций и институтов.
Выводы и рекомендации:
1. Предоставлять детям – инвалидам равные возможности в области образования;
2. Предусмотреть подготовку, переподготовку, повышение квалификации преподавателей по обучению детей – инвалидов в системе профессионального образования;
3. Рассмотреть возможность социального обслуживания обучающихся детей – инвалидов в учреждениях профессионального образования;
4. Создать научно-методический центр помощи детям – инвалидам студентам и преподавателям учебных заведений, обучающих студентов – инвалидов.

2.9. Положение женщин. Рынок труда. Торговля людьми.
Торговля людьми, а особенно девушками и женщинами с целью сексуальной эксплуатации становится серьезной проблемой во всем мире, и особенно в России и странах постсоветского пространства. По оценкам экспертов, ежегодный доход от торговли людьми колеблется от семи до девятнадцати миллиардов долларов в год. Организаторами торговли девушками и женщинами являются транснациональные преступные организации, которые делают ставку на неведение девушек и женщин, чаще всего не имеющих средств к существованию в своей стране, и желающих для себя лучшего будущего. Деятельность этих организаций угрожает жизни, благосостоянию и статусу женщин, а также стабильности нации, где они осуществляют свою деятельность.
Основной причиной миграции женщин Южного региона является высокий уровень безработицы и крайне низкий уровень их жизни.
Среди безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, преобладают женщины. К началу 2006 года они составили 69,9% общей численности безработных граждан.
Доля безработных женщин со временем поиска работы от 8 месяцев до 12 месяцев увеличилась (по сравнению с 2004 годом) с 23% до 24,5%, более года – с 12% до 13,7%. В основном это девушки 18-27 лет (79%), как правило, с высшим (12,2%) или средне-специальным (30,8%) образованием, имеющие 1-2 детей (55%).
Среди безработных женщин каждая третья - в возрасте 16-20 лет.
Более 17,1% женщин потеряли работу в результате высвобождения и 28,6% - по собственному желанию, 38% безработных – выпускницы высших и средне-специальных учебных заведений.
В настоящее время на Юге России имеет место гендерная ассиметрия и вытеснение женщин (в т.ч. выпускниц учебных заведений) из сферы занятости. Основное «вымывание» женских рабочих мест происходит в сельской местности и в небольших городах Краснодарского края. Интересен факт, что в группу риска зачастую попадают не только девушки и женщины с маленькими доходами, но и успешные женщины. Неблагоприятный фон на рынке труда создают мужчины-работодатели, ущемляя трудовые права по гендерному признаку. Это связано с социально-культурными особенностями нашего региона и культуры взаимоотношений между полами на Юге России.
В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются слабо защищенные категории женщин: женщины, имеющие малолетних детей или детей-инвалидов; выпускницы образовательных учреждений, не имеющие опыта работы. Значительные социальные издержки безработицы ведут к негативным изменениям в поведении женщин, связанным с поиском работы и возможностями трудоустройства. Это, в свою очередь, может послужить причиной выезда за рубеж и превратить выезжающих в легкую добычу для торговцев людьми. Нелегальный или легальный выезд за рубеж становится весьма реальным способом получить работу в теневом секторе экономики.
Особенно уязвимыми категориями для незаконного вывоза за рубеж являются выпускники детских домов и интернатов. Система сиротских учреждений не может в полной мере подготовить воспитанников к самостоятельной жизни, в ней нет стройной системы профориентации и оказания помощи в трудоустройстве. Государство берёт на себя обязательства по решению основных проблем детей данной категории (питание, начальное обучение, приобретение одежды и т.д.). Выходя их детского дома в 16-17 лет, не имея примера и поддержки родителей или других родственников, дети оказываются совершенно беспомощными перед сложными житейскими ситуациями. По оценке директоров детских домов, лишь 10% детей – выпускников находят свое место в жизни, оставшиеся 90% становятся легкой добычей преступников, мошенников и работорговцев. Также обращает на себя внимание печальная статистика: 10% выпускников сиротских учреждений кончают жизнь самоубийством, 60% попадают в криминальную среду, и практически все не готовы к самостоятельной жизни (Из материалов 3-й конференции «Гражданское общество – детям России).
Парадоксально, но молодежь, являясь наиболее активной и перспективной частью населения, составляет основную часть безработных. В потенциальную группу риска также входят выпускники школ и учебных заведений без опыта работы, матери-одиночки, воспитывающие детей – инвалидов, женщины после большого перерыва в работе. В Краснодаре периодически увеличивается количество безработных. По мнению специалистов, происходит это в связи с модернизацией ряда предприятий и сокращением рабочих мест. В краевом центре ежегодно официально регистрируются в среднем 1000 безработных. Среди молодежи безработица появляется из-за того, что многие приобретают невостребованные профессии. Каждый третий безработный сегодня – это человек в возрасте до 28 лет, половина из них – женщины, каждый шестой – выпускник ПТУ, каждый пятый – выпускник вуза. По окончании учебы молодежь еще не имеет профессионального стажа, а требования работодателей достаточно высоки.
Старшеклассники и студенты катастрофически мало знают о современном рынке труда, о правилах поведения при поиске работы, как в России, так и за рубежом, слагаемых построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов разрушаются и приводят к возникновению сложных социально- психических состояний (тревога; состояние депрессии, сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства.
Трудности в трудоустройстве молодежи также связаны с возросшими требованиями работодателя к работникам. Очень неохотно предприятия берут на работу выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы. Положение осложняется отсутствием координации со стороны государства рынка образовательных услуг и рынка труда. В стенах учебных заведений учащиеся не получают, на наш взгляд, самых важных для их дальнейшего развития и успеха знаний – о том, как ориентироваться на рынке труда, где и как искать работу, строить и развивать профессиональную карьеру.
К сожалению, решение проблем трудоустройства женщин и девушек в нашем регионе и предотвращение незаконного вывоза женщин и девушек носят разрозненный характер. Нет единой политики и разработанной программы взаимодействия между всеми секторами общества (НКО, бизнес, власть, СМИ), для решения данной проблемы, что усугубляет ситуацию.
Анализируя изложенное, можно утверждать, что количество потенциальных жертв траффикинга, не имеющих возможности получить информационную, психологическую и юридическую помощь и поддержку о последствиях трудоустройства или замужества за рубежом составляет по Краснодарскому краю около 280 тыс. девушек и женщин.
Выводы и рекомендации:
1. Поддержать инициативу некоммерческих организаций по созданию постоянно действующей Программы по противодействию вывозу за рубеж с территории Краснодарского края девушек и женщин для сексуальной эксплуатации.
2. Внедрить действующую систему социального агитационного пространства (социальной рекламы) в программу по противодействию вывозу за рубеж девушек и женщин, направленную на различные целевые группы.

2.10. Межнациональные отношения. Положение национальных меньшинств.
Политика РФ по отношению к народам, осуществляемая на территории Краснодарского края, содержит в себе как минимум четыре составляющие:
1) политика по отношению к национальному вопросу (на уровне Конституции декларируется равноправие всех наций; законодательно запрещена дискредитация по национальному или расовому признаку; преследуется по закону возбуждение расовой ненависти, проявления ксенофобии и экстремизма по национальному признаку);
2) политика по отношению к национальному большинству (реализуется отношением структур региональной власти и институтов гражданского общества к национальному вопросу, частично поддерживается существующими системами образования и воспитания, культурно-массовой и пропагандистской работой, административным ресурсом и усилиями средств массовой информации);
3) политика по отношению к национальным меньшинствам (регулируется международным правом, рядом международных соглашений, ратифицированных РФ, внутренним законодательством и целым рядом подзаконных актов и распоряжений, как на федеральном, так и региональном уровнях);
4) политика по отношению к российской гражданской нации, объединенной осознанием общности геополитических интересов людей, проживающих на территории РФ и имеющих российское гражданство.
Все аспекты политики по отношению к народам исключительно важны для сохранения гражданского мира в регионе, поскольку напрямую связаны с формированием индивидуальной и массовой идентичности, которая должна обеспечивать людям комфортное существование и мобилизовать их энергию на созидательную общественно-полезную и социально-значимую деятельность.
В течение 2006 г. положение дел в сфере межнациональных отношений на территории Краснодарского края складывалось более спокойно, чем в предшествующие годы. В этом большую роль сыграла новая политика краевых и большинства местных властей, целенаправленная деятельность общественных организаций края, а также краевых и местных СМИ. Позиция последних в подаче тематики межнациональных отношений стала намного сдержаннее и конструктивнее.
В течение 2006 г. продолжала развиваться деятельность организаций, созданных по национально-культурному принципу. Кроме того, в крае продолжают существовать влиятельные национальные общественные организации, не признаваемые официально. Их деятельность нередко также способствует снятию напряжения в межнациональных отношениях, особенно на бытовом уровне.
Положительным фактором в межнациональных отношениях 2006 г. стало принятие краевой целевой программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае.
Краснодарская краевая общественная организация «Центр национальных культур» и подобные центры по краю стали признанными площадками межнационального общения, контактов этнических организаций и СМИ, народной дипломатии.
В 2006 г. расширилась география проведения фольклорных праздников (чешский фольклорный праздник в Туапсинском районе, 3-й международный фестиваль славянской культуры «Славянск – 2006» в г. Славянске-на-Кубани, ежегодный международный фестиваль «Культура сближает народы» в г. Темрюке, фольклорный польский фестиваль в Краснодаре, Джубге и Лермонтово). Постепенно формируются позитивные информационные потоки по вопросам межнациональных отношений (в 2006 г. осуществлялся их регулярный выпуск в краевых и местных СМИ).
Получение статуса беженцев частью турок-месхетинцев и их отъезд в США содействовало стабилизации социально-политической обстановки в Крымском и Абинском районах, но создало прецедент, грозящий осложнениями в других районах Краснодарского края. Так, нарастает напряженность в Белореченском и Апшеронском районах в отношениях общины батумских курдов и представителей органов власти. Одной из причин роста недовольства представителей такой этнической общности, как хемшилы, стал отказ в официальной регистрации их общины.
Выводы и рекомендации:
1. Организовать совместными усилиями органов государственной власти и структур гражданского общества проведение предварительной гражданской экспертизы нормативных актов органов государственной власти Краснодарского края, определяющих политику в отношении национальностей на территории края.
2. Организовать мониторинг публикаций СМИ по теме межэтнических отношений с привлечением экспертов из гражданского общества.
3. Провести конкурс на разработку программы и учебных пособий для средней школы и вузов по истории многонациональной культуры Кубани.

2.11. Свобода убеждений, совести и религии
По сведениям Федеральной регистрационной службы, в Краснодарском крае на 01.01.2006 г. зарегистрировано 683 религиозные организации, представляющие 32 конфессии. Самой многочисленной по количеству организаций и верующих является Русская Православная Церковь (352 прихода).
Другие религиозные организации распределяются следующим образом: 219 протестантских организаций, 44 - «Свидетели Иеговы», 12 - Армянская Апостольская Церковь, 9 - мусульманских организаций, 9 - Римско-католических, 4 - мормонских и др. В процессе изучения религиозной ситуации выявлена тенденция к увеличению количества религиозных объединений.
Многообразие действующих в Краснодарском крае религиозных организаций свидетельствует о многообразии религиозной ориентации жителей Краснодарского края».
Однако реальная религиозная ситуация на Кубани определена не конфессиональной пестротой, а численным соотношением граждан различного вероисповедания. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г., численность постоянного населения Краснодарского края составляет 5 124 400 человек (третий по численности регион России). Свыше 86% населения края считают себя православными. Армяне (4,67%) относят себя как к Армянской Апостольской Церкви, так и к Православной Церкви. Граждане, исповедующие ислам, составляют 2,8% населения. Римско-католические и протестантские организации вместе взятые составляют 1% - 1,5% населения.
Выводы и рекомендации:
1. Развитие гражданского общества в Краснодарском крае и практическая реализация свободы убеждений, совести и религии предполагает особенно внимательное отношение всех ветвей власти к состоянию социального здоровья кубанского общества.
2. Для повышения культурного уровня жителей Кубани и улучшения взаимопонимания между людьми различных национальностей и вероисповеданий, ввести в школах Краснодарского края вместо предмета «Основы Православной культуры» предмет «Основы национальных культур и религий Кубани».

РАЗДЕЛ 3. Деятельность Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в 2006 г.
Совет является консультативным органом при главе администрации Краснодарского края, образованным в целях реализации государственной политики в области содействия развитию институтов гражданского общества, поддержки правозащитного движения, обеспечения защиты прав и свобод человека на территории Краснодарского края.
За время работы Совет стал постоянно действующей площадкой взаимодействия администрации края и достаточно представительной группы краевых некоммерческих организаций.
Совет действует на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 05.05.2005 № 392 «О Совете при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека».
Данное Положение регламентирует порядок деятельности Совета при главе администрации, который регулярно обсуждает актуальные проблемы Краснодарского края.
Основными задачами Совета являются:
- подготовка положений по вопросам взаимодействия с правозащитными организациями;
- содействие координации деятельности общественных правозащитных организаций;
- содействие правовому просвещению населения;
- подготовка предложений по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- организация проведения экспертизы проектов законов Краснодарского края и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- подготовка предложений главе администрации Краснодарского края по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека на территории края;
- систематическое информирование главы администрации Краснодарского края о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека на территории края;
- оказание содействия главе администрации Краснодарского края в реализации его полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека.
Совет имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию и материалы от региональных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом;
- приглашать на свои заседания должностных лиц и представителей общественных объединений; привлекать к работе ученых и специалистов;
- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Решения Совета носят рекомендательный характер. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, получившие рекомендации Совета, в установленные сроки рассматривают их и уведомляют Совет о принятых решениях.
Опыт работы Совета заслуживает обобщения и распространения путем подготовки методических рекомендаций в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Тематические вопросы, рассмотренные на заседаниях Совета:
- Об участии Совета в разработке краевой программы по проведению административной реформы;
- О просветительских и образовательных программах в области прав ребенка;
- О проекте Положения об общественной экспертизе нормативных актов администрации Краснодарского края и их проектов;
- Об информировании жителей Краснодара в связи с предстоящей реконструкцией центральной части города и проведении публичных слушаний;
- О взаимодействии с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков;
- О взаимодействии с департаментом экономического развития Краснодарского края;
- О мерах профилактики неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края;
- О противодействии проявлениям терроризма и экстремизма на территории Краснодарского края;
- О вовлечении местных сообществ в благотворительную деятельность и создание условий для её развития;
- О новых формах взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края со структурами гражданского общества;
- О результатах конкурса гражданской журналистики «Диалог 2006»;
- О формировании комиссии по развитию благотворительности и добровольчества.